Главная > Окситоцин > Понятие, сущность и виды политического прогнозирования. Политология


Понятие, сущность и виды политического прогнозирования. Политология




Политическое прогнозирование – опережающее отражение политической действительности . Политическое прогнозирование- форма гипотетического отражения политики будущего, раскрывающая совокупное влияние тех факторов, которые в данное время влияют на развитие объекта государственного регулирования. Иначе , прогнозирование – это разновидность гипотетической и проектной методики отражения будущего. Такой характер “заглядывания” в будущее основывается на стремлении учесть как научные рекомендации, так и накопленный практический опыт в той или иной области жизни, а также данные о тех людях, которые будут реализовывать эти проекты. При прогнозировании используются разнообразные методы, но главным является построение сценариев развития , которые могут иметь форму эссе ,аналитического исследования или краткого описания основных структурных параметров ситуации и тенденций их развития, а также формализованного сообщения , сделанного на основе обобщения количественно обоснованных суждений. Практика показывает, что чем выше уровень прогнозирования политических событий, тем эффективнее, результативнее планирование и управление ими. Для органов политич. руководства иметь научно обоснованные прогнозы, значит, предвидеть ход развития политич. событий. Основная причина, побуждающая политич. деятеля заниматься прогнозированием, состоит в том, чтобы просчитать и смоделировать результаты принимаемых решений на опред. отрезке времени. = что прогнозы должны:- предоставить инф-цию о том, какие конкретные политические цели возможны и достижимы для субъекта политики;- помочь разъяснить, какие из этих целей в наибольшей степени соответствуют интересам общества на данном этапе развития;- прогнозы должны дать основу для принятия решения при наличии альтернативных политических целей, которые в равной степени соответствуют интересам общества;- прогнозы должны помочь найти правильное соотношение между текущими и современными задачами, между ближайшими и дальними целями, между минимальными и максимальными требованиями, между целями и средствами;- прогнозы имеют задачу вскрыть последствия принимаемых сегодня политических решений

В зависимости от практических задач можно выделить четыре основных типа политических прогнозов.1. Поисковые прогнозы, которые составляются для практических целей. Типичным примером могут быть периодически публикуемые прогнозы ООН, некоторые прогнозы, составленные Всемирным банком и др.2.Аналитические прогнозы, составители которых разрабатывают и совершенствуют научный арсенал социально-политического прогнозирования. К этой группе прогнозов можно отнести работы Дж. Форрестера (“Мировая динамика”).3.Нормативные прогнозы, решающие задачу дать изображение определенного будущего в качестве наиболее желаемого или, по крайней мере, предпочтительного в сравнении с иными альтернативами.4.Прогнозы-предостережения . Авторы таких прогнозов стремятся предупредить общественное мнение с помощью мрачных картин будущего с целью предотвращения его наступления. Такими стали работы членов Римского клуба “Пределы роста”, “Человечество на поворотном пункте” и др. По промежуткам времени, на который рассчитан прогноз, различаются текущие, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхдолгосрочные прогнозы. По проблемно-целевому критерию прогнозы делятся на два типа – поисковые и нормативные . Различаются также внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. В сферу внутриполитического входит все содержание внутренней политики, но здесь следует различать два аспекта. Один связан с прогнозными оценками конкретных политических событий, другой – охватывает деятельность политических институтов общества. В основе такого различения лежат применяемые методики и методологии. На основе внешнеполитического прогнозирования оценивается общая обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции, направления развития и определяющие их факторы, делаются попытки оценить новые возможные факторы изменения действительности. Западная научная политическая мысль достигла больших успехов в разработке методов и исследовательских техник в области прогнозирования. Известны более 150 методов , используемых при анализе проблем будущего. Некоторые авторы сводят их в три группы: методы изыскательского, методы нормативного прогнозирования и методы обратной связи.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Поскольку люди сами творят свою историю, они всегда стремятся знать результаты своей деятельности, стремятся предвидеть будущее. На разных этапах истории политические и государственные деятели пытались выяснить, что ждет их страны, каковы перспективы развития событий.

Сейчас проблема прогнозирования явлений и событий, предвидение социальных последствий принятых решений приобретает характер новой глобальной проблемы: общество и катастрофа, разрушения и потрясения, общество и дестабилизация его, что непосредственно затрагивает основы существования современного общества.

Предсказание будущего - это результат познавательной деятельности человека. Иначе говоря, предвидения представляет собой часть умственной деятельности, что сознательно исследует в форме идеальной модели предметы и явления или условия их существования, которых нет или они почему недосягаемы для исследований и проверки. Основой научного предвидения является познание объективных внутренних связей предметов и явлений, законов, которые раскрывают этот внутренний, существенное и устойчивое связь явлений и конкретных условий их существования.

Будущее можно понять только благодаря анализу прошлого и современного, поскольку оно появляется на основе их изменения.

Особое значение социального прогнозирования заключается в том, что предусматриваются те изменения общественной жизни, которые раскрывают взаимосвязь исторической закономерности и предметной деятельности людей. Оно учитывает соотношение качественных и количественных характеристик в социальном явлении, и это дает возможность установить определенную направленность развития самого явления, с достаточной точностью определить характер социальных событий, форму и направление их движения. Точность, достоверность и вероятность прогнозирования зависит от того, о каком будущем идет речь: непосредственное, отдаленное или безусловно отдаленное.

Основной целью написания данной курсовой работы является обоснование важности системы социально - политического прогнозирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть теоретические и методологические основы прогнозирования;

Раскрыть роль и значение прогнозирования в эффективности политической деятельности;

Выявить, рассмотреть и проанализировать расчеты и просчеты прогнозирования;

Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их осуществления. Процесс же разработки прогнозов называется прогнозирование

Прогнозирование охватывает все сферы жизнедеятельности людей. Одним из важных направлений прогнозирования общественного развития является политическое прогнозирование, объектом которого выступает политика (внутренняя и внешняя), а предметом - познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов.

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО - ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Понятие, сущность и виды прогнозирования

Термин "прогноз" (от греч. prognosis) традиционно обозначает предвидение, предсказание о развитии чего-либо, основанное на определенных данных.

Прогнозирование - это оценка, предвидение, предсказание будущего развития избранного объекта управления. Оно должно предшествовать планированию. Главная цель прогнозирования - это формирование научных предпосылок принятия управленческих решений. Данные предпосылки включают:

Анализ тенденций и закономерностей изменения объекта управления;

Альтернативное предвидение его будущего развития;

Оценку последствий активного воздействия на предвидимые процессы в объекте управления.

В условиях ускоренного развития научно-технического прогресса и нарастающих тенденций глобализации резко возрастает неопределенность в будущем поведении объектов управления, увеличивается цена ошибок управленческих решений. Поэтому роль прогнозирования в XXI в. принципиально возрастает.

Главными задачами прогнозирования являются следующие:

1. Научный анализ социально-экономических процессов и явлений, оценка сложившейся ситуации и выявление узловых проблем развития.

2. Оценка действия этих тенденций в будущем, предвидение новых экономических ситуаций, новых проблем, требующих своего разрешения.

3. Выявление возможных альтернатив развития в перспективе.

Прогноз представляет собой систему аргументированных научных представлений о будущем состоянии объекта управления, носящих вероятностный, но достаточно достоверный характер. Одна из разновидностей прогнозов - сценарии развития, которые разрабатываются с учетом тех или иных предполагаемых действий конкретных субъектов прогнозируемой ситуации.

Прогнозы осуществляются следующими способами:

1. Описание тенденций изменения объекта или процесса.

2. Формирование параметров, характеризующих объект или процесс.

В рамках первого способа принято выделять трендовый и факторный подходы.

Трендовый подход в прогнозировании предполагает экстраполяцию выровненных значений динамического временного ряда прогнозируемого показателя. Прогноз-тренд - это прогноз, основанный на использовании линейной экстраполяции сложившихся в прошлом тенденций.

Факторный подход в прогнозировании предусматривает определение круга факторов, воздействующих на прогнозируемый объект. Этот подход основан на оценке влияния различных факторов и их комбинации на развитие возможного будущего состояния объекта управления.

В рамках второго способа принято выделять генетический и нормативный подходы.

Генетический подход основан на использовании в прогнозируемых процессах устойчивых тенденций, придающих развитию объекта управления инерционный характер. При всех своих различиях будущее, настоящее и прошлое генетически связаны между собой, имеют много общих элементов и связей между ними.

Нормативный подход отражает управляемый характер прогнозируемых процессов, их зависимость от целей развития. При этом цель может быть задана извне в виде нормативного состояния (уровня достижения цели).

В практике управления генетический и нормативный подходы в прогнозировании обычно дополняют друг друга, так как будущие процессы формируются, с одной стороны, инерцией сложившихся тенденций, а с другой - поставленными целями развития. Главной задачей прогнозирования становится согласование результатов прогнозных расчетов, получаемых на основе генетического и нормативного подходов.

Прогнозы различаются по срокам, на которые они рассчитаны. В настоящее время сложилась практика разработки прогнозов различной продолжительности: краткосрочного (текущего) - как правило, на 1 год, среднесрочного - на 3-5 лет, долгосрочного - на 10-15 (а иногда и более) лет.

Любой прогноз имеет целью учесть перемены в обществе, а они протекают с разной скоростью и имеют различную длительность. Рыночная конъюнктура - цены, курс акций, валютные курсы и т.п. - может существенно измениться в течение дня, недели или месяца. Предвидеть эти изменения, чтобы быстро реагировать на них, - предмет текущего, краткосрочного прогнозирования как важнейшей составной части оперативного управления. Краткосрочный прогноз - это, прежде всего, прогноз текущих хозяйственных процессов, связанных сдвижением финансовых потоков и цен, изменениями в объеме и структуре спроса населения, колебаниями в сельскохозяйственном производстве, конъюнктурой мирового рынка.

Другие перемены требуют более длительного времени, занимают несколько лет (инвестиции в основной капитал, создание и освоение новых видов продукции, реализация инновационных проектов, динамика и структура денежных доходов и накоплений населения, динамика внешнеэкономических связей). Это объект среднесрочного прогнозирования и основанных на нем среднесрочных (на 3-5 лет, а иногда и более) программ социально-экономического развития.

В долгосрочном прогнозе основное внимание уделяется глубинным изменениям в объекте управления - демографическим процессам, крупным социальным задачам, масштабным научно-техническим проблемам, вопросам экологии и глобализации. Глубинные изменения в структуре экономики и общества, страны и мира складываются и проявляются в течение длительного периода и требуют долгосрочного прогнозирования возможных альтернативных тенденций на протяжении 10-15 лет, а иногда и более, что служит базой для определения перспективной стратегии.

Долгосрочное прогнозирование, в отличие от среднесрочного и особенно краткосрочного, меньше связано с инерцией социально-экономического развития, сложившимися тенденциями, свободнее в выборе вариантов будущей динамики. За 15-20 лет происходит смена двух поколений техники и одного поколения работников. Долгосрочное прогнозирование дает возможность более обоснованно определить альтернативные сценарии структурных сдвигов в экономике и обществе, изменения ряда качественных характеристик. В то же время долгосрочный прогноз менее детализирован, опирается на сравнительно небольшой круг обобщающих показателей. Он служит основой для определения концепции социально-экономического развития на долгосрочный период, выбора долгосрочной стратегии.

Для долгосрочного прогнозирования недопустимо и опасно применение методов линейной экстраполяции, продление на будущее сложившихся в прошлом тенденций, поскольку за два-три десятилетия неизбежно происходят переломы в сложившейся траектории динамики страны и мира, бифуркации, периоды усиления хаотичности движения, когда повышается степень неопределенности движения, усиливается его альтернативность.

С 1995 г. в России в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" формируется система государственных прогнозов социально-экономического развития России на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Их разработку обеспечивает Правительство Российской Федерации.

Прогнозы социально-экономического развития содержат количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Система государственных прогнозов встроена в процесс принятия важнейших государственных решений по управлению российской экономикой. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (на 10 лет) правительство организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Используя данные долгосрочного прогноза и концепции, разрабатывает прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (от 3 до 5 лет). С учетом его показателей ежегодно разрабатывается прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу (на 1 год).

Показатели среднесрочного прогноза используются при формировании правительством программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (на 3 года) и проекта государственного бюджета на трехлетний период, а краткосрочного прогноза - проекта государственного бюджета на предстоящий год. Данная программа и проекты государственных бюджетов представляются в Совет Федерации и Государственную Думу и после утверждения становятся основой для формирования системы прямых и косвенных регуляторов экономики России в среднесрочной и краткосрочной перспективе.

Принципы и методы политического прогнозирования

Политическое прогнозирование, являясь важнейшим элементом управления, определяет основные направления развития политики, отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами политической жизни. Поэтому политическое прогнозирование должно основываться на принципах: альтернативность, системность прогнозирования, непрерывность, верификация (проверяемость).

Принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и ее отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. Необходимость построения альтернатив, т.е. определения возможных путей развития политических отношений возникает всегда при переходе от имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего. Альтернативность нельзя “смешивать” с вероятностным характером прогнозирования. Вероятность представляет собой меру подтверждения прогноза, основанного на достоверном знании законов, а также начальных и конечных условий. Альтернативность же исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития политических событий. Основная задача практической реализации принципа альтернативности состоит в том, чтобы отделить осуществимые варианты развития от вариантов, которые при сложившихся и предвидимых условиях не могут быть реализованы. Это предполагает различение отдельных альтернатив по вероятности их практической реализации. Необходимо отметить то обстоятельство, что каждой альтернативе развития политического процесса соответствует «своя» совокупность проблем, которые нужно учитывать при прогнозировании.

Каков же источник возникновения альтернатив? В первую очередь им служат возможные качественные сдвиги, например, при переходе к новому политическому курсу. Сегодня практически все события, процессы, явления (как внутриполитические, так и внешнеполитические) рассматриваются с позиций альтернативности. Следует учитывать и то, что на формирование альтернатив влияют конкретные цели политики. Они определяются сложившимися тенденциями развития общественных потребностей, необходимостью решения конкретных политических проблем. Тем самым принцип альтернативности взаимодействует с принципом целенаправленности прогнозирования.

Принцип системности прогнозирования означает, что, с одной стороны, политика рассматривается как единый объект, а с другой - как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования.

Системный подход предполагает построение прогноза на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной иерархией и последовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования в области политики следует понимать их совокупность. Она позволяет разработать согласованный и непротиворечивый прогноз (по каждому направлению) политической жизни. Однако построить целостную систему моделей политического прогнозирования на данном этапе, практически невозможно, поскольку это сопряжено с рядом трудностей методологического характера. Решение задачи возможно достигнуть на основании унификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создания информационного банка данных. Специфика же отдельных политических объектов может быть адекватно выражена лишь при максимальном приближении к внутренним особенностям отдельных блоков прогнозирования, наиболее рациональным представляется использование «блочного» принципа при формировании комплексного прогноза политического развития.

Принцип непрерывности прогнозирования. Основное требование принципа вытекает из самого названия. В задачу субъекта, разрабатывающего прогноз, входит непрерывное корректирование прогнозных разработок по мере поступления новой информации. Например, любой долгосрочный прогноз в первоначальном варианте неизбежно носит крупномасштабный характер. С течением времени та или иная тенденция проявляется более явственно и обнаруживает себя со многих сторон. В связи с этим информация, поступающая к прогнозисту и содержащая новые данные, позволяет с большей точностью предсказать наступление политического события: необходимость созыва съезда политической партии, проведение различных политических акций, митингов, забастовок и т.д.

В качестве примера непрерывного прогнозирования следует назвать разработки Института социально-политических исследований РАН.

Принцип верификации (проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза. Верификация может быть прямой, косвенной, консеквентной, дублирующей, инверсной.

Все названные принципы прогнозирования нельзя брать изолированно, в отрыве друг от друга.

Принципы прогнозирования реализуются через конкретные методы научно-прогностических исследований. Изучение сложных социально-политических явлений определяет и сложный характер научных методов необходимых для этого. “Не только результат исследования, - писал К. Маркс, - но и ведущий к нему путь должен быть истинным”. Принятие научно обоснованного прогноза всецело зависит от того, какой метод или система методов лежит в основе прогностического исследования. Расширение сферы прогнозирования в связи с модернизацией России ведет к росту числа используемых в исследованиях будущего методов прогнозирования. Есть основания полагать, что развитие новых методов прогнозирования приведет к появлению новых специальных дисциплин, например, политической прогностики, имеющей своей задачей изучение закономерностей и принципов разработки политических прогнозов.

К настоящему времени сформировалось более 150 методов прогнозирования, носящих как общий характер, так и применяемых в узких областях знания. Основной вопрос состоит в том, чтобы определить возможную область использования каждого метода и выбрать наиболее эффективный в каждом конкретном случае. Нередко в политологии используются методы, разработанные теми или иными учеными и ими же успешно применяемые. Например, модель «Восемь колес», автором которой является профессор В.Б. Тихомиров, дает возможность разрабатывать довольно точные прогнозы политических событий.

Рассмотрим более подробно некоторые методы.

Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность состоит в определении согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития внутренней или внешней политике или отдельных их сфер, сформулированным ранее отдельными специалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений, которая не может быть определена другими методами (например, экспериментом).

Метод коллективной экспертной оценки предполагает как бы четыре действия: для организации проведения экспертных оценок создаются рабочие группы. В их функции входят проведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов. Они дают ответы на поставленные вопросы, касающиеся перспектив развития тех или иных направлений внутренней или внешней политики (количество экспертов, привлекаемых для разработки прогноза, может колебаться от 10 до 100-150 человек, в зависимости от сложности объекта); перед тем, как организовать опрос экспертов, необходимо уточнить основные направления развития политических процессов, событий, а также составить матрицу, отражающую генеральную цель, подцели и средства их достижения.

Под средствами достижения цели понимаются направления научных исследований и разработок, результаты которых могут быть использованы для достижения политических целей.

Далее, перед организацией опроса нужно разработать вопросы для экспертов (они должны быть составлены по определенной структурно-иерархической схеме, т.е. от широких вопросов к узким, от сложных к простым); в ходе опроса экспертов необходимо обеспечить однозначность понимания отдельных вопросов, а также независимость суждений экспертов. Давление «руководящего» мнения должно быть исключено; проводится обработка материалов экспертной оценки, которые характеризуют обобщенное мнение и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов. Обработка этих оценок экспертов служит исходным материалом для синтеза прогнозных гипотез и вариантов развития политических событий.

Окончательная оценка определяется либо как среднее суждение, либо как среднее арифметическое значение оценок всех экспертов, либо как среднее нормализованное взвешенное значение оценки.

Коллективная генерация идей - метод «мозговой атаки» - широко применяемый способ при исследовании будущего. Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала специалистов при «мозговой атаке» проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее разрушение, критику этих идей с формулированием контридей. Метод «мозговой атаки» называют еще методом деструктивной отнесенной оценки. Можно выделить ряд этапов работы с этим методом.

Первый этап - формирование группы участников «мозговой атаки» (не более 15 человек). Это должны быть специалисты, обладающие высоким уровнем общей эрудиции и понимающие смысл проблемной ситуации.

Второй этап - составление проблемной записки участника мозговой атаки. Она составляется группой анализа проблемной ситуации и включает описание метода деструктивной отнесенной оценки и описание проблемной ситуации.

Третий этап - генерация идей. Она начинается с того, что ведущий раскрывает содержание проблемной записки и концентрирует внимание участников на правилах проведения мозговой атаки: высказывания должны быть ясными и сжатыми, критика предыдущих выступлений не допускается (говори свое), не разрешается выступать много раз подряд, зачитывать список идей, который может быть подготовлен участниками заранее. Основная задача ведущего состоит в поощрении высказываний по проблемной ситуации. Главное его правило не объявлять ложной, не осуждать и не прекращать исследование любой идеи, даже если она кажется абсурдной.

Запись высказываемых идей лучше всего вести на магнитофон, чтобы не пропустить ни одну идею и иметь возможность систематизировать их для следующего этапа.

Четвертый этап - систематизация идей группой анализа.

Пятый этап - разрушение систематизированных идей. Каждая идея подвергается критике со стороны участников мозговой атаки, число которых доводится до 25-30 человек. На этом этапе действует основное правило - рассматривать каждую из систематизированных идей только с точки зрения препятствий на пути к ее осуществлению, т.е. участники атаки не отвергают идеи, а выдвигают доводы, опровергающие систематизированную идею. Продолжительность этапа до двух часов, а этапа генерации идей до одного часа.

Шестой этап - оценка критических замечаний и составление списка практически применимых идей.

Метод «Дельфы». Он характеризуется тремя особенностями, которые отличают его от обычных методов группового взаимодействия экспертов. К таким особенностям относятся:

Анонимность экспертов;

Использование результатов предыдущего тура опросов;

Статистическая характеристика группового ответа.

Построение сценариев. По словам известного австрийского специалиста по прогнозированию Э. Янча, написание сценариев означает метод, который пытается установить логическую последовательность событий, чтобы показать, как, исходя из существующей (или какой-либо другой заданной) ситуации может шаг за шагом развиваться будущее состояние. В сценарии, словесном описании прогнозируемой ситуации, особое внимание должно быть обращено на привязывание событий к временной сетке, на связи между событиями, на критические точки, где малые воздействия могут иметь непропорционально сильный эффект. Среди российских политологов это, пожалуй, самый распространенный метод прогнозирования, на основе которого можно более или менее точно предвидеть развитие политических событий в нашей стране. Известна работа С. Кургиняна «Седьмой сценарий», публикации Института социально-политических исследований РАН, статьи И. Задорина, Я. Миркина и др.

Разработка сценария принуждает исследователя заниматься деталями и процессами, которые он мог бы легко упустить если бы ограничился абстрактными соображениями. Сценарий должен быть написан так, чтобы после ознакомления с ним стала ясна основная цель проводимой работы в свете политических задач на прогнозируемый период.

Последовательность действий при написании сценария может быть такова: определение временного интервала - формулировка события - словесное истолкование смысла событий - количественная оценка в эскалационной шкале. Приняв такой порядок, можно, например, начертить график реального течения взаимодействия (между странами - внешнеполитический прогноз - или участниками политического события внутри страны), где по оси абсцисс будут откладываться временные интервалы, по оси ординат - шкала событий в категориях, заранее разработанных и количественно оцененных. Цели и политику целесообразно отобразить в терминах потребностей и интересов.

Одним из самых распространенных и наиболее разработанных среди всей совокупности методов прогнозирования являются методы экстраполяции.

Сколь далеко можно экстраполировать во времени, не превышая некоторую допустимую для той или иной задачи ошибку прогноза? Существует мнение, что для политических событий предел экстраполяции равен примерно 5-10 годам. Чтобы избежать грубых ошибок в прогнозировании, практикует сложное экстраполирование, представляющее собой комбинацию математико-статистических расчетов с применением выводов теории вероятностей, теории пределов, теории игр, теории множеств - всего арсенала современной математики и кибернетики.

Распространенной методикой описания каких-либо процессов, событий, явлений служит моделирование. Это такой метод исследования, при котором изучаются не сами объекты, а их модели. В связи с этим знания, полученные с помощью моделирования не могут быть абсолютно истинными, т.е. полной аналогии между объектами исследования и его моделью добиться невозможно. Кроме того нужно учитывать и то обстоятельство, что события, поразительно аналогичные, но происходящие в различной исторической обстановке могут привести к совершенно различным результатам.

Конструирование модели на основе предварительного изучения объекта и выделения его существенных характеристик, экспериментальный и теоретический анализ модели, сопоставление результатов с данными объекта, корректировка модели составляют содержание метода моделирования. Если при экстраполяции обычно производится, в некотором смысле, «смелое» продолжение динамического ряда на перспективу, то при прогнозировании с помощью модели на будущее переносится в определенной мере существующий механизм процесса.

Выбор того или иного метода прогнозирования политических процессов, событий зависит от целевой группировки прогнозов, от его сроков и времени на разработку.

РАЗРАБОТКА ПРОГНОЗА

политический прогноз экспертный

Основные этапы разработки прогноза и проблема его конкретности и точности

Общая логическая последовательность важнейших операций разработки политического прогноза сводится к следующим основным этапам.

Первый этап - предпрогнозная ориентация (программа исследования). Идет уточнение задания на прогноз, анализируется характер прогноза, его масштабы, периоды основания и упреждения, формулируется цель и задачи, рабочие гипотезы, определяются методы и сам процесс организации прогнозирования. Однако главным моментом является анализ объекта прогнозирования. Цель анализа - разработка прогностической модели, позволяющей получить прогнозную информацию об объекте. Описание объекта начинается уже при разработке задания на прогноз. Сначала производится предварительное описание. Оно содержит сведения о наиболее обобщенных показателях объекта. Здесь ведущую роль обычно играют опыт и интуиция специалистов.

Второй этап разработки прогноза - построение исходной (базовой) модели прогнозируемого объекта методами системного анализа. Для уточнения модели возможен опрос населения и экспертов. В теории системного анализа используются два подхода к анализу и синтезу подобных структур, которые применимы и к анализу объектов прогнозирования.

Первый подход называется объектным, он предполагает выделение подсистем путем поэлементного деления объектов на более мелкие. Каждый из последних затем рассматривается в качестве объекта прогнозирования соответствующего уровня иерархии. При таком структурировании каждая система (подсистема) рассматривается как совокупность свойств и взаимосвязей соответствующего объекта. Объектный принцип анализа структуры системы рекомендуется в том случае, когда объект имеет количественно сложную структуру при относительно небольших сложностях и разнообразии составляющих подсистем (первичных объектов). Целесообразно выделять группы сходных по свойствам первичных объектов и анализировать наиболее типичные характеристики каждой группы. Этим существенно упрощается решение задачи.

Второй подход к анализу и синтезу структур называется функциональным. Он отличается от объектного тем, что за основу структурного членения объекта берется функциональный признак. Этот подход рекомендуется в том случае, когда число первичных объектов, которые составляют объект прогнозирования, невелико, но сами они являются весьма сложными по своим характеристикам и взаимосвязям. Тогда целесообразно выделять группы сходных функций и прослеживать их реализацию вне зависимости от принадлежности к тем или иным первичным объектам.

Третий этап разработки прогноза - сбор данных прогнозного фона методами, о которых говорилось выше. Прогнозный фон - это совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий, существенных для решения задачи политического прогнозирования. Например, прогноз стабильности политической системы предполагает как необходимое условие учет прогнозов экономического развития на перспективу. Без этого рассчитывать на точность политического прогноза вряд ли возможно.

Четвертый этап - построение динамических рядов показателей - основы, стержня будущих прогнозных моделей методами экстраполяции; возможно обобщение этого материала в виде прогнозных предмодельных сценариев. Динамический ряд - это временная последовательность ретроспективных значений переменной объекта прогнозирования. В свою очередь переменная объекта прогнозирования означает количественную характеристику объекта, которая является или принимается за изменяемую в течение периода основания и периода упреждения прогноза.

Пятый этап - построение серии гипотетических (предварительных) поисковых моделей методами поискового анализа профильных и фоновых показателей с конкретизацией минимального, максимального и наиболее вероятного значения. Как известно, содержанием поискового прогноза является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем. К поисковым методам обычно относят экстраполяцию, а также историческую аналогию, написание сценариев, аналитический метод и др.

Шестой этап - построение серии гипотетических нормативных моделей прогнозируемого объекта методами нормативного анализа с конкретизацией значений абсолютного (т.е. неограниченного рамками прогнозного фона) и относительного (т.е., привязанного к этим рамкам) оптимума по заранее определенным критериям сообразно заданным нормам, идеалам, целям. Цели и нормы должны быть реальными.

Седьмой этап - оценка достоверности и точности, а также обоснованности (верификации) прогноза - уточнение гипотетических моделей методами опроса экспертов.

Искусство политического прогнозирования состоит в том, чтобы основываясь на объективных законах развития тех или иных явлений, суметь определить будущие качества, направление и характер развития этих явлений и вместе с тем суметь направить это развитие по нужному руслу в соответствии с поставленной целью. Сколько умов сегодня занято отысканием ответа на вопрос: “Куда мы идем? ”.

В целом методами проверки достоверности прогноза следует считать его научную обоснованность, логическую доказательность, экспериментальную проверку и интуитивную очевидность.

Восьмой этап - выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей. Изменения в области внутренней и внешней политики со всей очевидностью требует, чтобы при принятии политических решений максимально учитывались прогностические разработки. Это накладывает на политологов-прогнозистов огромную ответственность.

Девятый этап - разбор (экспертиза) подготовленного прогноза, и рекомендаций, их доработка с учетом обсуждения и сдача заказчику.

Десятый этап - вновь предпрогнозная ориентация на основе сопоставления материалов уже разработанного прогноза с новыми данными прогнозного фона и новый цикл исследования (прогнозирование должно быть таким же непрерывным, как целеполагание, планирование, вообще управление, повышению эффективности которого оно призвано служить).

И здесь необходимо сделать следующие замечания:

Эффективность прогнозов политических событий не может сводиться только к степени их достоверности, точности. Не менее важно знать, насколько тот или иной прогноз содействует повышению обоснованности, объективности, эффективности разработанных на его основе политических решений.

Проверяемость прогнозов имеет существенные особенности, отличающие ее от верификации прогнозов данных анализа или диагноза (вывода). В прогнозировании помимо абсолютной верификации, т.е. эмпирического подтверждения или отрицания правильности гипотезы, существует относительная (предварительная) верификация. Она позволяет развивать научное исследование и практически использовать его результат до наступления возможности абсолютной проверяемости.

Прогнозирование и урегулирование политических конфликтов

В связи с частым возникновением конфликтов в различных регионах мира в последнее время (в период с 1946 по 2000 гг. около 200 региональных конфликтов) появилась необходимость в их прогнозировании и выработки моделей урегулирования.

Прогноз-это вероятностное научно обоснованное суждение относительно наблюдаемого состояния объекта в определенный момент времени. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием. Прогнозирование политического конфликта ставит перед собой следующие задачи: -определить возможность возникновения конфликта с упреждением во времени; -выявить варианты развития конфликта; -определить возможные варианты поведения участников конфликта; -определить возможные пути разрешения конфликта. В задачу прогноза не входит получение ответа на вопрос "что будет", он отвечает на вопрос: "что будет, если будут иметь место определенные основания? "

В том случае, когда конфликт развился и приобрел собственную политическую, а порой и военно-политическую динамику, прогнозируется уже ход его развития и возможные перспективы его реализации и разрешения. Конфликт имеет следующие характеристики:

Политический или военно-политический;

Контролируемый или неконтролируемый;

Локализованный как внутренний или отягощенный внешним вмешательством;

Наличие внешних сил действующих как со знаком «плюс», так и со знаком «минус»;

Дифференциация внутренних сил на умеренных и радикалов, динамика изменения их влияния;

Соотношение вооруженных сил, потенциал мобилизации, возможность военной поддержки (поставки оружия);

Особенности национальной психологии (стойкость, жертвенность, уровень организации).

Чтобы прогнозировать этнические конфликты необходимо отслеживать некоторые чрезвычайно важные процессы:

1. Динамику соотношения различных этнических групп как в целом по стране, так и в местах компактного проживания национальных меньшинств,

2. Демографические тенденции среди различных этнических групп,

3. Миграционные потоки этнических групп,

4. Динамика представительства этнических групп в экономике, политике,

5. Динамика языковой ситуации т.е. использование и распространенность языка этнических меньшинств, выпуск газет, радио и телепрограмм,

6. Динамика смешанных браков,

7. Динамика образовательных и культурных процессов,

8. Динамика преступлений на этнической почве. Ситуация, когда по основным показателям экономического, политического и культурного влияния, разрыв между основными этническими группами увеличивается, то создается объективная предпосылка для обострения межэтнических отношений. Косвенными показателями ожидаемого обострения являются: стремление этнических меньшинств к обособлению, уменьшение смешанных браков, сужение ареала смешанного расселения, важно также обращать внимание на тон печати. Власти могут выбрать одну из трех моделей поведения: игнорирование конфликта, давая ему возможность тлеть и само возобновляться; избегать четкой публичной оценки его природы; активно участвовать в урегулировании конфликта.

Демократический процесс контроля над конфликтными ситуациями предполагает ряд специальных процедур:

1. Взаимный и оперативный обмен информацией об интересах, намерениях, очередных шагах участвующих в конфликте сторон;

2. Сознательное взаимное воздержание от применения силы или угрозы применения силы, способных придать неуправляемость конфликтной ситуации;

3. Объявление взаимного моратория на действия обостряющие конфликт;

4. Подключение арбитров, беспристрастный подход которых к конфликту гарантирован, а рекомендации принимаются за основу компромиссных действий;

5. Использование существующих или принятие новых правовых норм, административных или иных процедур, способствующих сближению позиций сторон, втянутых в конфликт;

6. Создание и поддержание атмосферы делового партнерства, а затем и доверительных отношений как предпосылок исчерпания текущего конфликта и предотвращения аналогичных конфликтов в будущем. Конфликт может оказаться и неразрешенным, тогда создается положение, которое ведет не к его окончанию, а как бы «круговому движению».

Такая ситуация требует поиска новой стратегии и тактики контролирования конфликта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из основных областей политологического знания является прогностическая. Она касается предвидения в политике, политического прогнозирования. Дело в том, что неотъемлемым, более того, важнейшим атрибутом политики является основанное на реалистической оценке настоящего определение перспектив политического развития общества. Политика без этой стороны дела не была бы политикой. Без соответствующих прогнозов она будет плестись в хвосте событий. Между тем, политик должен предугадывать, предвидеть (прогнозировать) ход событий, моделировать политические процессы, разрабатывать альтернативные их варианты и тем самым влиять на их исход, по крайней мере, заранее готовить общество к тем или иным изменениям ситуации и помогать выходить с наименьшими издержками из перемен, а то и овладевать этими переменами в своих интересах или интересах общества. К этой сфере политологии относятся также проблемы социально-политического анализа грядущего в ХХ1 веке миропорядка.

Большое значение имело и продолжает иметь глубоко укоренившееся в нашем обществе непонимание и непринятие культуры прогнозирования политических и социально-экономических явлений. А без надежной предварительной оценки перспективы никакого другого способа "управления" ситуацией, кроме рефлексии, и представить себе невозможно.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нэсбит Д., Эбурдин П. Что нас ждет в 90-е годы. Мегатенденции: год 2000... - М., 1992.

2. Курашвили Б.П. Куда идет Россия? - М., 1995.

3. Бестужев-Лада И.В. Поисковое прогнозирование. - М 1984.

4. Общая и прикладная политология: Учебное пособие под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова М.:МГСУ; Изд-во “Союз”, 1997. - 992 с.

5. Рабочая книга по прогнозированию. - М., 1982.

6. Унпелев А. Г. Политология: власть, демократия, личность. Учебное пособие. М., 2004.

7. Политология: Учебник для вузов / В.Н. Лавриненко, А.С. Гречин, В.Ю. Дорошенко и др.; Под ред. проф. В.Н. Лавриненко. - М.: ЮНИТИ, 1999.

8. Политология: Учеб. пособие для вузов / Сост. И отв. Редактор А.А. Радугин. - М.: Центр, 1999. - 224 с.

9. Роже-Жерар Шварценберг. Политическая социология. - М.: 1992, Ч. 1.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

    Место и роль прогноза в политике и политической деятельности. Основные причины, побуждающие политического деятеля заниматься прогнозированием. Принципы и методы политического прогнозирования как важнейшей функции управления политическими событиями.

    реферат , добавлен 14.05.2011

    Изучение основных методов предвидения и прогнозирования в политике, таких как экстраполяция – мысленное продолжение в будущее действительных политических процессов и метод сценариев, предполагающий описание будущих событий в отдельном регионе или мире.

    реферат , добавлен 02.02.2011

    Структура политического процесса, виды социально-политических взаимодействий. Технологии политического манипулирования. Значение СМИ в политическом процессе. Политический кризис, его источники, фазы развития. Политические конфликты и пути их разрешения.

    курсовая работа , добавлен 19.04.2017

    Сущность политического прогнозирования. Информационные технологии и программы в политическом прогнозировании: характеристика, применение. Тренд-анализ основных параметров как элемент сценария. Базовый сценарий российско-украинских взаимоотношений.

    дипломная работа , добавлен 11.04.2012

    Понятие политического конфликта и его составляющих. Основные способы урегулирования конфликтных ситуаций. Теоретическое осмысление и типология политических конфликтов. Трактовка сущности социально-политического конфликта в политологических словарях.

    контрольная работа , добавлен 06.07.2010

    Политический процесс как процесс функционирования политических систем. Участники политического процесса (властвующая элита, заинтересованные группы, массовые социальные движения). Типология форм политического взаимодействия. Виды политических конфликтов.

    контрольная работа , добавлен 13.10.2016

    Сущность и основополагающие черты политического режима, его особенности и принципы построения. Разнообразие политических режимов в современном мире, их отличительные признаки и направленность. Характеристика и виды демократического политического режима.

    реферат , добавлен 22.11.2009

    Экспертный опрос как метод прогнозирования, варианты его использования для решения социальных и экономических задач. Применение массовых опросов при прогнозировании результатов выборов в России. Методика построения прогноза, формирование расчетной модели.

    реферат , добавлен 25.10.2013

    Сущность, основные этапы и задачи политического пиара. Общие моменты и специфика деятельности PR-служб в политических партиях и общественно-политических организациях. Механизмы политического пиара и главные приемы формирования политического имиджа.

    реферат , добавлен 18.01.2011

    Понятие, сущность и типы политических конфликтов. Три основных типа политических конфликтов: интересов, ценностный и идентичности. Признаки политического кризиса, пути урегулирования конфликтов и кризисов. Политические традиции и менталитет народа.

Книга: Политология / Дзюбко

2.6. Политическое прогнозирование

Поскольку люди сами творят историю, они всегда стремятся знать результаты своей деятельности и предвидеть будущее. На разных этапах истории политические и государственные деятели пытались выяснить, что ждет страны, государства, перспективы их развития.

В настоящее время проблема прогнозирования явлений и событий, предвидения социальных последствий принимаемых решений приобретает характер глобальной проблемы, сущность которой - диалектика непреду-бачуваного и непредвиденного.

Предсказания будущего - результат познавательной деятельности человека. Иначе говоря, предсказания - это умственная деятельность, которая сознательно исследует в форме идеальной модели предметы, явления (условия их существования), которых нет или они почему-то недоступны для исследований и проверки. Основой научного предвидения является познание объективных внутренних связей предметов и явлений, законов, раскрывающих внутренний, существенный и устойчивый связь явлений и конкретных условий их существования.

Будущее можно понять, только проанализировав прошлое и настоящее, поскольку оно появляется на основе их диалектического изменения.

Прогнозирование является отдельным видом предсказания. Однако социальное прогнозирование, распространяясь на все сферы общественного развития, имеет относительную самостоятельность и автономность относительно других видов, типов научного предвидения.

Особое значение социального прогнозирования заключается в том, что передбачуються те изменения общественной жизни, которые раскрывают взаимосвязь исторических закономерностей и предметной деятельности людей. Оно учитывает соотношение качественных и количественных характеристик в социальном явлении, что позволяет установить определенную направленность развития самого явления, с достаточной точностью определить характер социальных событий, форму и направление их движения. Точность, достоверность и вероятность прогнозирования зависит от того, о каком будущем идет речь - непосредственном, ближайшем или безусловно отдаленное.

Отдельные футурологи и социологи предвещают скорую гибель человеческой цивилизации, "крушение мира", "крах жизни вообще", поскольку "земля, на которой заблудилась человек XX в., - пишет Г. Дарен-дорф, - окутана густой тьмой, и человек не знает, куда ей идти". На этом основании они отрицают возможность и необходимость предвидения. "Будущее, - утверждают они, - является делом веры, а не научного исследования". Любое социологическое предсказание провозглашается ими разновидностью социального знахарства. Творческая деятельность человека считается подсознательной, иррациональной, основанной на "логике абсурда" и "законах случайностей". Например, представители теории "творческой" или "емерджентної эволюции" отрицают в творчестве элемент предвидения, расценивая творческую эволюцию как нечто иррациональное, а новое качество как непредвиденное и внезапное. Фаталисты и волюнтаристи недооценивают роль случайностей в формировании результатов предсказания и искажают роль субъектов в процессе творчества.

Другие ученые допускают возможность предвидения, но ограничивают его различными условностями, неправильно трактуя роль личности и коллектива в научном предвидении. Дж. Том-сон, который признает возможность предсказания природных явлений, все же считает, что предсказания в области политологии не выходит за рамки догадок. Подобных взглядов придерживаются К. Ясперс и А. Тоффлер.

Представление о невозможности предвидеть будущее развитие политических событий, своеобразный агностицизм в отношении к будущему распространены и среди западных политических деятелей. Даже В. Черчилль заявлял, что "было бы ошибкой смотреть далеко вперед". По его мнению, "можно в один и тот же момент держать лишь одно звено в цепи судьбы".

Будущее человечества - это не аморфное и неопределенное грядущее, без каких-либо временных рамок и пространственных границ, в котором может произойти все, на что способна фантазия. Научное предвидение и социальное прогнозирование должны дать ответ на вопрос не только о том, что может реально осуществиться в будущем, а также и о том, когда этого следует ожидать, какие формы приобретет будущее и насколько вероятен этот прогноз.

Выделяя относительно перспектив человечества этапы его поступательного развития, целесообразно говорить о непосредственном, ближайшем и отдаленном будущем. Такая периодизация не беспочвенна, она продиктована характером наших знаний о будущем, что, в свою очередь, определяются объективными обстоятельствами. Знания о будущем по мере удаления от настоящего становятся все менее конкретными и точными, все более общими и приблизительными, как и знания о далеком прошлом человечества. Эта растущая неопределенность предсказания будущего связана с природой социального развития, с многовариантностью и альтернативностью реального исторического процесса, с непредсказуемостью конкретного хода и исхода отдельных событий в общественной жизни.

Относительно непосредственного будущего наука уже сегодня использует много конкретных данных, которые дают возможность составлять обоснованные прогнозы, то есть сделать вполне вероятные суждения (например, уверенно можно прогнозировать развитие политической системы, поведение электората и т.п.).

Относительно ближайшего будущего большей части следующего столетия, то наши знания о нем имеют, так сказать, лишь правдоподобный характер, основываются на весьма неполной индукции, и к ним следует относиться осторожно.

Предвидение имеет комплексный характер, в его основе лежит такой принцип диалектики, как всесторонний охват и обнаружение предметов. Оно связано с мыслимым "опережением" развития самого предмета и условий его существования. Предвидеть - это значит ответить, каким образом и почему будет развиваться данный предмет, особенности и условия этого процесса развития и возможный результат.

Научное предвидение дает принципиально новое знание об объекте, получаемая в результате всестороннего исследования и отражает новые аспекты грядущего явления или предмета. Поэтому это знание выступает новым во всей системе знаний.

В процессе познания человек углубляет свои знания, раскрывает будущее, грядущее, проверяя их на практике. Общественно-историческая практика является не только источником познания, но и единственным критерием истинности его результатов. Новые выводы, полученные в процессе познания, определяются как вероятны только тогда, когда конкретные действия людей, построенные на этих выводах, дают предусмотренные результаты. Совпадение предусмотренного результата, сформулированного на основе новых знаний с практическим результатом, достигнутым с учетом этих же новых знаний, является основанием для уверенности в правильности отражения людьми свойств и определенных законов объектов.

Следовательно, только в процессе практической деятельности происходит проверка достоверности предусмотренного, отмежевание от вымышленного, надуманного, иллюзорного пророчества. Практика дает возможность гипотезе перейти в научную теорию, а возможный предусмотренный факт делает фактом действительности.

Прогнозирование в политике - относительно самостоятельная сфера социального прогнозирования. Это специальное научное исследование перспектив развития политической жизни, его процессов, событий и явлений. Политическое прогнозирование - обязательное условие успешной политической деятельности. Оно предусматривает выработку политического прогноза, суждений о будущем в политическом процессе.

Значение политического прогнозирования заключается не только в том, что от него зависит эффективность политической деятельности, решений и акций, принимаемых, но и в том, что по самой сути оно является основанной политической оценкой, которая основывается на осознании политических интересов определенных социальных групп.

Предсказуемость развития политических систем и процессов определяется тем, что будущая политическая действительность закономерно вытекает из прошлого и современного направления развития политических событий.

Теория политического прогнозирования основывается на фундаментальных научных исследованиях. В конце XX в. возник и получил признание новый концептуальный направление социального познания в обеспечении предпосылок выживания общества - теория синергетики (авторы - бельгийский ученый русского происхождения, лауреат Нобелевской премии И. Пригож, а также И. Стенгерс, Г. Ніколіс, Н. Ханке и др.). Приведем некоторые синергетические идеи, которые заставляют переосмыслить традиционные представления о социально-политические процессы.

Во-первых, общество - это открытый, динамичный, са-мокерований организм с асимметричными структурами, через что связи между ними могут быть нестабильными, а функции каждой из них - нерегулярными.

Во-вторых, развития общества свойственна не линейность, а определенная стрибкоподібність, что, однако, не отрицает его стабильности; устойчивость вырастает из неусталеності как ее результат; неусталеність социальной среды активирует роль в нем отдельного человека.

В-третьих, в связи с невозможностью навязать обществу пути его дальнейшего развития, управления им приобретает формы самокерованости, способности поддерживать соответствующие параметры в желаемом диапазоне.

Что с синергетических идей можно использовать для прогнозирования политики? Прежде всего, сам подход к политике как последовательной смены стабильных состояний, стадий устойчивости и неусталеності, случайности, даже в определенной степени хаоса.

Синергетический подход к политике определяет тактику, которая должна быть гибкой, отвечать не только конкретным условиям, но и их быстрым изменениям, предусматривать различные альтернативы и соответствующие методы.

Сложный характер политического развития актуализирует необходимость прогнозных разработок с целью выявления перспективных политических проблем и оптимальных путей их решения в интересах оптимизации процессов управления и планирования политической деятельности.

Прогнозы в области политики имеют, как известно, специфический характер. Различают внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование.

Внутриполитическое прогнозирование - это специальные исследования, целью которых является выявление перспективных тенденций, путей, сроков, этапов политического развития общества, совершенствования политической системы, политических отношений.

Различают два аспекта внутриполитического прогнозирования. Первый аспект связан с прогнозными оценками конкретных политических явлений. Этот аспект имеет прикладной характер и на практике осуществляется в процессе политической деятельности. Субъектом прогноза при этом выступает, как правило, государство или политическая партия в форме соответствующих органов. Второй аспект прогноза охватывает деятельность политических институтов общества и политические процессы, происходящие в нем. Прогнозистом здесь выступает определенный научный коллектив, который специализируется на изучении политической системы страны.

Существуют такие объекты политического прогнозирования:

> развитие политической системы, ее структуры, активности, взаимосвязи элементов;

> развитие, специализация и расширение политико-управленческих функций в обществе, рост коллективных принципов в принятии политических решений;

> политический и правовой статус личности, ее ответственность перед обществом, механизм совершенствования социального контроля и дисциплины;

> формы и методы деятельности политических партий и организаций;

> развитие государства, смена его форм, функций, направлений деятельности;

> изменение социальной структуры общества, политического сознания и политических установок, ориентаций различных групп населения;

> функционирование и развитие общественной мысли.

Внутриполитическое прогнозирование выполняет следующие ф у н к ц и й:

> выявление тенденций развития общества, определение и укрепление наиболее оптимальных форм политической организации и управления обществом;

> выявление отживших, устаревших форм общественного развития, содействие формированию концепции социально-политического развития общества.

Свои особенности имеет и внешнеполитическое прогнозирование (прогнозы в области международных отношений и внешней политики).

Основным субъектом международных отношений в современном мире является государство, которое благодаря этим отношениям реализует свою внешнеполитическую функцию. Важной сферой прогнозирования стали вопросы внешней политики отдельных государств.

На основе общетеоретической методологии оценивается общая ситуация в мире, регионе, стране, изучаются тенденции, направления развития и факторы, определяющие развитие, делаются попытки оценить новые возможные факторы развития и т.д. На этой основе возникает возможность создавать более-менее детальные многовариантные прогнозы.

Учитывая максимальную (по сравнению с другими объектами социального прогнозирования) неопределенность многих составляющих в международных делах, важно подчеркнуть, что в прогнозировании международных отношений и внешнеполитических явлений необходимо повышенное внимание к факторам, которые предопределяют внешнеполитическую стратегию (условия материальной жизни общества - природную среду и демографический фактор, способ производства и особенно производственные отношения, расстановка политических сил в стране и т.п.). На базе исследования этих факторов и особенно международных внешнеполитических действий прогнозирование должно выявить общие тенденции развития с построением шкалы вероятности наиболее возможных или желательных отклонений от них. На этой основе можно выделить наиболее вероятные, менее вероятные и оптимальные варианты перспективного развития. В зависимости от специфики задач прогнозы международных отношений могут включать в себя: нахождение долгосрочных общих тенденций внешнеполитической деятельности отдельных государств, групп государств; создание долгосрочных прогнозов (построения общей, не детализированной картины возможного развития международных отношений примерно на десятилетие вперед); создание среднесрочных прогнозов (построение более детализированной вероятной картины развития международных событий с определением различных вариантов и ориентировочных подсчетов по ряду шкал на год или несколько лет вперед); разработка краткосрочных прогнозов (более детальное рассмотрение сравнительно многих вариантов развития событий, определение максимально вероятных и оптимальных внешнеполитических решений на ближайшие дни, недели, месяца в пределах текущего года).

Социально-политическое прогнозирование основывается на анализе информационного массива - совокупности данных, которые сведены к определенной системы научных фактов и характеризующих объект прогнозирования. До информационного массива входят самые разнообразные источники: периодическая печать, политические обзоры и отчеты, статистические данные, отчеты о зарубежных командировках специалистов, данные анкетных опросов экспертов, радиопрограмм, политические заявления, ноты правительств, личные характеристики политических лидеров, оценки их идейно-политических убеждений, монографии, диссертации и т.д.

Политик, который стремится достичь успеха, в политическом прогнозировании должен учитывать такие факторы, как уровень достоверности информации, на которой оно основывается; соотношение политических сил в обществе; экономические показатели в контексте поставленной цели; престиж и организованность политических сил (сторонников и противников), что его поддерживают; настроения в обществе (динамику общественного мнения) и т.д. Он должен предвидеть возможные последствия своих политических действий: прогнозирование политической победы должен включать и предсказания изменений в обществе - не только выигрыша для себя, но и то, как это повлияет на интересы других участников политического процесса и какова будет их адекватная реакция. Прогнозирование последствий касается и возможного поражения: поражение в отдельных вопросах не стала поводом потери доверия "своих" сторонников и активизации политических противников.

Современная западная политология широко применяет біхевіорис-тический метод анализа политических процессов, сущность которого связана с определением поведения отдельных групп или индивидов в политике.

Наблюдение за поведением человека в политике дает возможность получать эмпирическую информацию с помощью непосредственного изучения ее поведения, используя при этом анкетирование, интервью, анализ документов и др. Дополнительную информацию получают также с помощью статистических методов исследования политических процессов.

Анализ статистических материалов открывает перед исследователем новые возможности. Обладая соответствующей техникой анализа он "добывает" из полученной информации необходимые сведения, прослеживает закономерности, открывает тенденции.

Преимущество этого метода прогнозирования заключается в том, что он позволяет абстрагироваться от ограничений времени и пространства.

Информацию о объективные и субъективные аспекты политической жизни общества можно получить только методами прямой статистики; здесь нужны конкретно-социологические, политологические, социально-психологические и другие исследования. Важным в прогнозировании является учет того социального, экономического, организационного, научно-технического фона, на котором развивается объект прогнозирования. Именно этот фон как совокупность условий (внешних факторов) ограничивает развитие объекта прогноза и в будущем активно взаимодействует с ним.

Следствием прогнозирования перспектив развития общественно-политических явлений, процессов являются поисковые, нормативные и другие прогнозы.

Поисковый прогноз - это прогноз, который, исходя из тенденций развития и современного состояния объекта прогнозирования, определяющая будущее состояние этого объекта на заданный промежуток времени, при заданных начальных условиях. Такой прогноз отвечает на вопрос, в каком направлении происходит развитие, найвірогідні-шей состояние объекта прогнозирования в определенный период будущего. Характерным примером прогнозов такого типа могут быть прогнозы численности народонаселения планеты, развития коммуникаций на период до 2005 г., выполненные под эгидой ООН.

Нормативный прогноз - это достижение наперед заданных задач и целей общества. Целью такого прогноза является выявление оптимальных путей решения поставленных проблем, определение возможных организационно-технических мероприятий, ориентировочной стоимости программ. Нормативное прогнозирование возможно только при прогнозировании социально-экономических, политических процессов, поскольку процессы, которые изучают естественные науки, не поддаются социальному управлению. Нормативный прогноз, в отличие от поискового, строится в обратном направлении, то есть от заранее заданного состояния объекта прогнозирования в изучение современных тенденций и их возможных изменений, обеспечивающих достижение этого состояния. Нормативное прогнозирование является, таким образом, предварительным этапом и необходимым условием научно обоснованного планирования, прогнозирования и проектирования.

Прогнозы разрабатываются с помощью определенных методов прогнозирования, которые представляют собой совокупность способов и процедур отбора и анализа эмпирической информации с целью составления прогноза.

Методология политического прогнозирования использует два вида закономерностей - закономерности функционирования политических систем и закономерности их развития. Первые характеризуют сами процессы жизнедеятельности политических институтов общества, а вторые определяют направления изменений различных явлений и форм политической организации общества.

В политическом прогнозировании используется весь арсенал методов разработки прогнозов, однако все они достаточно условно могут быть разделены на пять групп: экстраполяция, экспертные оценки, моделирование, историческая аналогия, сценарии будущего. Каждый из этих методов прогнозирования будущего имеет свои преимущества и недостатки.

Метод экстраполяции тенденций основывается на предположении о непрерывности развития большинства процессов реальной политической жизни. Если для какой системы - технической, биологической, социальной - в прошлом был характерен развитие (рост или спад) с определенной постоянной скоростью или с определенным ускорением, то есть основания считать, что скорость или ускорение остаются неизменными и на определенный промежуток времени в будущем.

Экспертные оценки - научный метод анализа, суть которого заключается в проведении экспертами (ведущими специалистами в различных областях науки и техники) анализа проблем по следующим формализованным обработкой результатов. Обобщенное мнение экспертов принимается как наиболее вероятное решение проблемы.

Наиболее перспективным методом научного прогнозирования в социально-политической сфере является метод моделирования, т.е. имитации структуры, процесса прогнозирования и развития политической системы в разнообразных структурных и функциональных моделях и расчет возможных тенденций их движения. Метод моделирования построен на изучении не собственно объектов познания, а их моделей. Результаты исследования переносятся с модели на объект.

Модели социально-политических систем можно разделить на следующие основные типы:

> статистические модели, которые отражают состояния социально-политических систем в определенный момент времени;

> простые динамические модели, которые отражают не только структуру, но и процесс функционирования этих систем;

> сложные динамические модели, которые отражают не только структуру и процесс функционирования, но и процесс развития социально-политических систем, то есть процесс качественного изменения их структур.

В политологии, социологии и других общественных науках используют идеальные модели, которые в свою очередь делятся на знаковые и модели-образы.

Знаковые модели называют математическими, их создание требует применения электронно-вычислительной техники. В последнее время начали создавать собственные модели специально для прогнозирования общества, его структур, в том числе и политических. Это, например, модель социальной мобильности (С. Прайс), модель мягких систем (П. Чекленд), модель гонки вооружений (Дж. Ричардсон), модель "длинных волн" (М. Кондратьев, С. Маслов), модель "восемь колес" (В. Тихомиров) и др.

Модели-образы становятся все более весомыми в выработке политических прогнозов. Широко известны модели глобального развития, созданные под эгидой Римского клуба. Эти модели касаются таких тем, как поиск стратегии выживания современного человечества, аксео-логический анализ форм политического управления и систем экономик, поиски альтернативных путей развития цивилизации и т.д.

Наглядной иллюстрацией политологического моделирования модели функционирования политических систем (Г. Спиро, Г. Олмонд, Т. Парсонс).

Имитационное компьютерное моделирование. В последнее время широко используется имитационное, компьютерное моделирование. Это - экспериментальный метод исследования и прогнозирования динамики сложных систем с помощью ЭВМ. Его можно определить как процесс конструирования модели реальной системы с последующим исследованием и проведением экспериментов на этой модели. В результате изучения поведения в различных условиях и при различных значениях исходных параметров появляется возможность прогнозировать поведение реальной системы, предсказать результаты тех или иных управляемых действий или изменений.

Игровое моделирование. Эксперимент в политическом прогнозировании практикуется в специфической форме игрового моделирования, когда исследуемый процесс или явление воспроизводятся в определенных параметрах, которые интересуют политолога-исследователя, путем создания ситуации игры. Имитируя развитие того или иного политического явления (конфликта, переговоров, заседания парламента и др.), исследователь имеет возможность предсказать развитие реального процесса или раскрыть его внутренние механизмы.

Образы и сценарии будущего представляют собой описательное воспроизведения гипотетической картины будущего мира в целом или различных сфер социально-политической жизни определенной страны. Подготовка сценария включает описание логической последовательности событий и процессов с целью определения альтернатив развития, перспектив и возможных вариантов изменения больших и сложных социально-политических систем, например, отдельных стран, групп стран, системы международных отношений в целом. Сценарий, таким образом, представляет собой многовариантный прогноз, что сочетает системный и исторический подходы к изучению сложных систем; в большинстве случаев имеет описательный характер и широко используется при построении комплексных прогнозов.

Метод аналогии. Аналогия предполагает сравнение в мыслях двух или более политических явлений, процессов с целью изучения существенных черт одного из них на примерах других. В практике политической деятельности этот метод является достаточно эффективным тогда, когда прогноз строится на основе познания законов функционирования социально-политических систем в обычных для них условиях.

Необходимо отметить, что ни один из рассмотренных методов не может обеспечить высокой надежности прогноза. Поэтому на практике обычно обращаются к комбинированных, комплексных методов. В политическом прогнозировании (как и в любом научном познании) большую роль играет интуиция, под которой понимают способность угадывать целое до того, как будут получены все части этого целого; способность охватывать в воображении найтипові-е, что является существенным еще до получения результатов исследования.

При разработке политического прогноза и связанного с ним планирование политической деятельности государства, партии, социальной группы большое значение имеет непрерывное корректировки ранее разработанных прогнозов, постоянное внесение в них изменений и дополнений согласно развития и изменения объективной политической ситуации, отбрасывания старых, ненужных вариантов, выявление новых тенденций развития.

Процесс разработки политического прогноза можно разделить на следующие основные стадии:

1. Структурный анализ соответствующей политической системы.

2. Выбор основных факторов и элементов данной системы, а также определение их роли и значимости в количественном значении.

3. На основе исследования статистических данных, характеризующих действие этих факторов в различные периоды в прошлом и сегодня, выявления основных тенденций ("траекторий") развития

исследуемых политических процессов.

4. Экстраполяция этих тенденций на будущее.

5. Синтез этих будущих траекторий в их взаимодействия в рамках модели данной политической системы.

6. Интеграция прогнозов основных направлений процессов в различных сферах общественных отношений - экономических, политических, правовых, идеологических и т.д.

7. Разработка на этой основе комплексного прогноза развития различных уровней, а также прогнозов, характеризующих развитие отдельных частей этих систем и процессов.

8. Непрерывное корректировки политического прогноза в связи с появлением и действием новых, не учтенных ранее факторов на всех уровнях политических систем.

Политическое прогнозирование не допускает директивного решения проблем современного и будущего. Прогностический подход ставит задачу: выявить возможные или желаемые варианты развития объекта для последующей оптимизации планов, программ, проектов; выявить все возможные варианты развития и решения различных проблем будущего, его взаимоисключающие варианты, стихийные и сознательные процессы, определить их временные и пространственные параметры.

Важнейшей функцией политического прогнозирования является то, что оно дает понимание исторической перспективы, помогает определить направление социально-экономического и политического развития на длительное время, правильно ориентироваться в международных событиях и тем самым служит для выработки обоснованной стратегии и тактики.

Верификация прогноза - это определение степени соответствия прогноза требованиям современной науки, тенденциям развития общественной практики; степени достоверности прогноза (т.е. вероятности совершения предполагаемого в заданный временной интервал); обоснованности (то есть соответствия теории практике). Опыт свидетельствует, что верифицированные таким образом прогнозы оправдываются с высокой степенью вероятности и, кроме того, они являются надежной ориентировочной информации для управления.

В относительно простых случаях роль верификации играют экспертные опросы (оценки). В более сложных случаях нужны специальные процедуры (например, опровержение критических замечаний оппонентов, выявление и учет источников возможных ошибок).

Социально-политическое прогнозирование осуществляется на трех уровнях. Самый высокий уровень - это общество вообще, средний - определенная территориальная общность или регион и ниже - отдельный коллектив. Самым высоким временным уровнем считается долгосрочное прогнозирование, которое рассматривает социальные процессы на длительный период - 15 - 20 лет - и решает вопросы на уровне государственной политики. Средний часовой уровень - 10 - 15 лет, в течение которого анализируется возможность решения стратегических задач, которые дают ориентировочную ответ на вопрос, что можно сделать. На самом низком уровне прогнозирования решаются оперативные задачи, которые предстоит осуществить в ближайший период.

Теоретическим проработкой и обоснованием различных вариантов развития человека в будущем обществе занимается в западном мире футурология (от лат. futurum - будущее и от гр. logos - речь, учение). Этот термин впервые начал употреблять в 1943 г. О. Флейхтхайм с целью отмежеваться от одиозных идеологических доктрин прошлой и прежде всего от "марксистского утопического мышления". Учеными-футуроло-гаммы разработан технический инструментарий прогнозирования и моделирования.

О. Тоффлер в работе "Укрепление власти" (1990 г.) проанализировал мировые тенденции становления нового социального порядка, в частности, негативные и позитивные аспекты качественно нового постиндустриального этапа развития социума. Этот этап он описывает с помощью принципиально новой теории, обозначенной в его ранних трудах как "суперіндустріалізм", а в более поздних - как "третья волна".

Фрагменты панорамы развития общества на ближайшие десятилетия, согласно О. Тоффлером, такие:

> во-первых, приоритет в этом социальном устройстве имеют знания, которые становятся символической форме капитала; главной формой собственности является информация, полученная в резуль

тати знаний;

> во-вторых, кардинального изменения претерпевает сама природа власти, которая может быть только высшего качества - это власть знания;

> в-третьих, политическая жизнь приобретает новых параметров, поскольку принцип меньшинства меняется на принцип большинства, происходит отказ от представительской демократии.

О. Тоффлер далек от мысли, что "третья волна" обязательно наступит, тормозом для этого могут быть война, экономический крах, экологическая катастрофа, сверхактивность противодействующих политических сил. К таким силам он относит:

1) профашистские политические объединения, главная идея которых сосредоточена в лозунге "закон и порядок";

2) политизированные религиозные течения, которые враждебно настроены щодосекуляризму и сочетают в своей идеологии и деятельности тоталитаризм, универсализм, фанатизм;

3) "патологические формы" экологического движения, например, "ековандалізм", "екотероризм";

4) националистические силы;

5) объединение людей, проповедующих экстремистские взгляды, масонские ложи, противников абортов, преследователей сексуальных меньшинств.

О. Тоффлер утверждает, что они, а не коммунистический тоталитаризм, войдут в противоборство с демократией XXI вв.

Подобных взглядов относительно общественных приоритетов придерживается известный американский футуролог Дж. Нейсбит. Еще в 1982 г. было издано его первую книгу "Мегатенденції", в которой определялись наиболее кардинальные направления развития общества, в частности, знания и информация. Ученый утверждает, что важнейшим стратегическим ресурсом все ощутимее

становится не капитал, как это было в индустриальном обществе, а информация. Новый источник силы, по Дж. Нейсбітом, - это не деньги в руках немногих, а информация в руках многих.

Известный американский геополитик С. Хантингтон выступил с концепцией неизбежного столкновения цивилизаций. Он определяет цивилизацию как культурную общность наивысшего ранга и прогнозирует значительные конфликты вдоль линии раздела между цивилизациями: западной (европейской и североамериканской), исламской, конфуціанською, православно-славянской.

Пессимистично выглядят во многих футурологических розбудовах власть и проводимая ею политика. Предлагаемый в литературе по этому поводу спектр идей не отличается принципиально от высказанного представителем культурологической мысли Запада XX в. голландцем И. Хейзінгою. Ученый убежден в том, что политика действует на "зоологических началах". Об этом свидетельствуют гипернационализм; отрицание значимости знаний, упадок моральных форм, идеализация прошлой истории и культуры; губительна для человека массовая культура. И. Хейзинга считал, что для спасения цивилизации малоэффективными являются политические партии и государства, различные общественные организации и церковь, а необходимым является достижение господства человека над собой.

Какое же будущее Украины? Большинство ученых сходятся на том, что Украина будет входить в реалии противоречивого XXI в. сложно, в поисках стабильных форм собственной государственности, экономики и духовной культуры. Теперь существуют и осуществляются различные проекты этих форм. Неодинаковый интерес к ним проявляют различные политические лидеры и партии, социальные слои и профессиональные группы, религиозные конфессии и художественные объединения. Разное философское видение мира проявляется в программах партий и общественных организаций, в учениях религиозных деятелей, в концепциях ученых и на уровне массового сознания.

Именно национальная философская культура является тем стержнем, вокруг которого способны успешно разворачиваться и государственная политика, и экономика, и социальные отношения, а также производиться соответствующее отношение к опыту, культуры и истории всех народов мира.

Украинская философская мысль сегодня не предлагает "технических" рецептов выхода из кризиса, однако она может предложить стратегию Г методологию, опирающиеся на национальную традицию и ментальность, что облегчать продвижение Украины, предостережет ЕЕ от необоснованных проектов и движения в "тупик" истории.

Независимая Украина за годы своего существования доказала, что она, несмотря на все трудности, имеет будущее. Это мирная нейтральная страна, которая постепенно будет приобретать имидж равноправного субъекта международной политики. Внутренне-экономические и политические трудности со временем будут преодолены. Однако сделать это будет нелегко и непросто. Придется потерпеть незаурядного откровенного и скрытого давления тех сил в мире, которые меньше всего заинтересованы в возрождении могущества нашей страны, ее успешному развитию. Придется преодолеть и сопротивление тех, кто с криками про демократию и национальное возрождение, обанкротился в своих антинародных действиях, погряз в коррупции и предательстве собственного народа. Будет нужно, преодолевая просчеты прошлого и сегодняшние ошибки, начинать реставрировать созидаю разрушенное, создавать настоящую независимость для народа Украины. Независимость от произвола и высокомерия политиканов и их сообщников, от горя, нищеты, бесправия; независимость во имя утверждения человечности, добра, справедливости.

Раздел VI. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Раздел VI. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 6.1. Теория и история международной политики
31. 6.2. Принципы международного права
32. 6.3. Украина в современном мире
33. 6.4. Политические аспекты глобальных проблем современности




Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Владимирский государственный университет

Кафедра социологии

По предмету: Политология

На тему: Политическое прогнозирование

Выполнил: ст.гр. зМн-204

Широкорядов А.А.

Преподаватель: Баранова Л.М.

Владимир 2010

Введение 2

Заключение 14

Список используемой литературы 16

Введение

Прогнозирование – это опережающее представление о действительности. Оно является разновидностью интеллектуальной деятельности человека, одной из функций человеческого сознания. Основная причина, побуждающая человека заниматься прогнозированием, состоит в том, что существуют явления, будущего которых он не знает, но это будущее имеет важное значение для решений, принимаемых им в настоящее время. Поэтому человек стремится мысленно проникнуть в это будущее. И естественно стремление человека снизить уровень этой неопределенности.

Ныне основной вопрос для нас – это будущее России. Но оно так неопределенно, что сковывает энергию и инициативу людей. Чтобы знать будущее своей страны, преодолеть гнетущую неопределенность, люди разрабатывают различные программы. Это, например, «Как нам обустроить Россию» А. Солженицына, «Конституция» А. Сахарова, программы различных партий и движений и др.

Именно с помощью прогноза субъект управления может уже сегодня определить, какая из программ наиболее оптимальна. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их достижения. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием.

Прогнозирование – это специальные научные исследования процессов, явлений, в итоге которых из уже известных сведений о прошлом и настоящем исследуемого объекта получают представление о возможном будущем его состоянии.

    Сущность политического прогнозирования

Термин «прогноз» (от греческого «прогнозис») означает предвидение, предсказание. Прогнозирование – это разработка прогноза.

Прогнозирование обычно понимают в широком и узком значении. В широком – это выработка вероятного суждения о состоянии какого-либо явления в будущем.В узком – это специальное научное исследование перспектив развития какого-либо явления, преимущественно с количественными оценками и с указанием более или менее определенных сроков изменения данного явления. По выражению Б.И.Краснова «в самом общем виде прогнозирование – это опережающее отражение действительности».

Основная причина, побуждающая человека заниматься прогнозированием, состоит в том, что существуют явления, будущее которых он не знает, но они имеют важное значение для решений, принимаемых им сегодня. Поэтому он стремится проникнуть своим интеллектом в будущее. Каждый прогноз разрабатывается с целью избежать нежелательных результатов вероятного развития событий и ускорения вероятного развития в желательном направлении, а также с целью приспособиться к неизбежному.

Поэтому прогнозирование как одна из форм научного предвидения находится в социальной сфере во взаимосвязи с целеполаганием, планированием, программированием, проектированием, управлением. Там же, где объекты неуправляемы, особенно в природе, имеет место безусловное предсказание с целью приспособить действия к ожидаемому состоянию объекта.

Прогнозирование в социальной сфере как научное предсказание, предвидение будущего состояния объекта требует информации о прошлом и настоящем состоянии этого объекта, о тенденциях его развития. Но даже при наличии исходных данных мы не способны сделать прогноз, если не понимаем социальных и экономических взаимосвязей внутри процесса, объекта, явления. Поэтому прогнозирование должно основываться на определенной теории. Без теории оно будет простым собиранием информации и разных предположений.

Прогнозирование практикуется во всех сферах жизни общества. Одним из его направлений является политическое прогнозирование, объектом которого выступает политика. Как известно, различают политику внутреннюю и внешнюю. Каждая из двух основных областей политики имеет свою специфику. Поэтому прогнозирование в области политики выступает в двух видах: внутриполитическое и внешнеполитическое.

Для выявления сущности политического прогнозирования необходимо охарактеризовать его особенности, специфику. Эта специфика прежде всего проявляется в своеобразии объекта прогнозирования, а затем связанных с ним особенностях целей и задач разработки прогнозов, а также подхода к выбору методов прогнозирования.

Объект политического прогнозирования очень широкий и сложный по структуре. Поэтому понятие «политическое прогнозирование» означает многогранную и разноаспектную деятельность по проведению специальных научных исследований и разработке прогнозов многочисленных составляющих политики, в сфере их разносторонних взаимосвязей и взаимодействий, а также в области взаимосвязей с другими сферами жизнедеятельности общества: экономической, социальной, духовной.

Политические прогнозы разрабатываются с целью повысить эффективность и результативность принимаемых решений, избежать нежелательного направления развития событий в различных областях политической жизни и на участках воздействия политики на экономику, социальную и духовную сферы.

В целом в рассматриваемой сфере важнейшей задачей прогнозирования считается выявление перспективных политических проблем и наилучших путей их решения в интересах оптимизации управления политическими процессами, а также предвидение тех или иных политических событий, как желательных, так и нежелательных.

Типологизация политических прогнозов строится на различных критериях в зависимости от цели, задач, объектов, характера периода упреждения, методов и других факторов.

На основе проблемно-целевого критерия, то есть в зависимости от того, для чего разрабатывается прогноз, различают прогнозы поисковые и нормативные.

По периоду упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз – различают оперативные (до 1 месяца), краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (обычно до 5 лет), долгосрочные (до 15-20 лет) и дальносрочные (за пределами долгосрочных).

    Типы и методы политического прогнозирования

Каждый прогноз разрабатывается с целью добиться ускоренного развития общества в желательном направлении и избежать нежелательных результатов. Прогноз, как новое знание включает, с одной стороны, знания о свойствах объектов, существующих в действительности, наблюдаемых или ненаблюдаемых в период прогнозирования, а с другой – знания о свойствах объектов, которых в период прогнозирования еще нет. Прогноз создает идеальный образ, модель, описание вероятных процессов, событий.

Одним из важных направлений прогнозирования общественного развития является политическое прогнозирование, объектом которого выступает политика (внутренняя и внешняя), а предметом – познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов.

В словаре – справочнике читаем: прогнозирование политическое – процесс разработки научно обоснованного суждения о вероятностном развитии политических событий, путях и сроках его осуществления. Прогнозирование является одной из форм предвидения. Его основной целью является повышение эффективности и результативности принимаемых решений, разработка конкретных рекомендаций для практической деятельности. Основные цели прогнозирования: избежать нежелательных результатов развития событий, приспособиться к неизбежному; ускорить вероятное развитие конкретного явления в желательном направлении.

Практика прогнозирования и ее теоретическое осмысление показали, что при осуществлении этой деятельности необходимо руководствоваться определенными принципами. Важнейшими из них являются принципы альтернативности и верификации.

Принцип альтернативности в данном случае означает, что при разработке прогноза должны быть предусмотрены, обоснованы все вероятные направления развития объекта, разные варианты превращения имеющейся возможности в действительность.

Принцип верификации (проверяемости) означает, что прогноз должен содержать в себе возможность его подтверждения или опровержения. Прогноз, который не может быть ни подтвержден, ни опровергнут, бесполезен. Верификация – это эмпирическая проверка теоретических положений путем сопоставления их с наблюдаемыми объектами.

В настоящее время политическое прогнозирование располагает целым рядом методов. Среди них – экстраполяция, моделирование, экспертиза, коллективная генерация идей, построение сценариев, прогнозные графы, а также другие группы методов. Каждая группа содержит несколько способов разработки прогнозов.

Некоторые политологи подразделяют методы политического прогнозирования на объективные и спекулятивные. Объективные – это такие методы, которые основываются на существующих, установленных опытом тенденциях. В данном случае и решение принимается на этой же основе. К таким методам относятся экстраполяция, моделирование, экспертиза и некоторые другие. Спекулятивные – это такие методы, которые основываются на интуитивных рассуждениях, на осмыслении оснований науки и культуры. К подобным методам относятся коллективная генерация идей («мозговая атака»), написание сценариев, прогнозные графы и многие другие.

      Типы политического прогнозирования

Политическое прогнозирование – это часть практической политики. Прогнозов высказывается много. Чтобы не запутаться в их потоке, требуется иметь определенную типологию прогнозов. Она может строиться на различных критериях в зависимости от целей, задач, объектов, характера, периода упреждения, методов и др. Основополагающим является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз? В связи с этим различаются два типа прогнозов: поисковый и нормативный.

Поисковый прогноз – это определение возможных состояний политического явления, процесса, события в будущем. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций?

Нормативный прогноз представляет собой определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта политического прогнозирования, принимаемых в качестве цели. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

Среди других критериев классификации политического прогнозирования выделим следующие.

Так, в соответствии с периодом , на который рассчитано прогнозирование, различают следующие его виды:

1. Оперативное (до месяца)

2. Краткосрочное (от 1 месяца до 1 года)

3. Среднесрочное (от 1 года до 5 лет)

4. Долгосрочное (от 5 до 15 лет)

5. Сверхдолгосрочное (более 15 лет)

В соответствии с его направленностью :

    Внутриполитическое

    Внешнеполитическое

      Стадии политического прогнозирования

Процедура политического прогнозирования предполагает следующие основные стадии:

1. Предпрогнозная ориентация, включающая определение объекта, проблемы, задач, времени, рабочих гипотез и методов.

2. Определение прогнозного фона, т.е. выбор основных факторов, влияющих на развитие исследуемого объекта.

3. Прогнозная ретроспекция – исследование истории развития объекта.

4. Составление исходной модели, т.е. системы показателей. Параметров, отображающих структуру и характер политического объекта.

5. Прогнозный диагноз – исследование основных тенденций развития объекта.

6. Разработка прогноза политического объекта и его фона.

7. Оценка степени достоверности и постоянная корректировка выработанных прогнозов в связи с появлением новых, не учтенных ранее факторов и тенденций политического развития, отказ от неоправдавших себя вариантов.

Итак, роль прогнозирования в политической жизни весьма значительна.

Прогнозирование основывается на принципах альтернативности, комплексности, непрерывности и верификации (проверяемости).

      Методы политического прогнозирования

Методами политического прогнозирования являются: методы коллективной экспертной оценки, коллективная генерация идей («мозговая атака»), дельфийский метод, построение сценариев и прогнозные графы, метод прогнозной экстраполяции, метод моделирования.

Наиболее распространенным и популярным в мире технологий прогнозирования политики в настоящее время является метод прогнозных сценариев (сценариотехника), доказавший свою жизнеспособность и эффективность. В России в последние годы также стало появляться множество сценариев политического развития – в публицистике, научных трудах, документах политических партий. Широта применения сценарного метода, высокий уровень «спроса» на него резко контрастирует с его недостаточной научной проработанностью.

Развернутое определение сценарного метода дают отечественные исследователи С. Бешелев и Ф. Гуревич: «Сценарий, – подчеркивают они, – логическое и правдоподобное описание будущих событий с установлением примерного времени их осуществления и связей, в результате которых данные события могут произойти. Он составляется с целью уточнения будущих условий, при которых будет решаться проблема».

Другой подход – «ситуационный » предполагает интерпретацию понятия «сценарий» с акцентом не на динамическое, а на статистическое состояние исследуемой системы и ее среды в будущем. «Ситуационный» подход понимает под сценарием не саму причинно-следственную последовательность, а картину будущей ситуации, возникающей вследствие реализации такой событийной последовательности.

Сценариотехника как метод прогнозирования опирается на две важнейшие взаимосвязанные методологические предпосылки, которые можно обозначить как:

1) принцип «открытости будущего»

2) принцип альтернативности будущего.

Открытость будущего означает его зависимость от наших действий в настоящем.

Одной из главных задач написания сценариев становится обнаружение факторов, которые находятся под нашим контролем, факторов, заложенных в текущих политических процессах.

Для прогнозирования политических процессов большое значение имеет знание политической обстановки, т.е. совокупности факторов и обстоятельств, определяемой состоянием отношений различных политических сил – политических партий, социальных групп и условий, в которых осуществляется их взаимодействие.

Так же одним из важнейших способов современного социально-экономического и политического прогнозирования является экстраполяция . Ее сущность заключается в том, что достоверные выводы по одной части какого-либо явления распространяются на другую часть, на явление в целом, на будущее данного явления. Экстраполяция – это ведущий метод прогнозирования будущего на основе существующих, действующих в настоящем тенденций.

Из числа спекулятивных методов рассмотрим брейнсторминг , то есть метод внезапных идей (по отечественной терминологии «мозговая атака»). Первая ступень брейнсторминга – это генерация большого количества идеей в небольшой период времени и в небольшой группе (5-12 человек). На данной ступени не делается оценки или комментариев насчет осуществимости этих идей, что могло бы привести к преждевременному отрицанию. После того, как эта творческая стадия завершена, идеи объединяются и оцениваются, создаются дополнительные возможности к вариантам вероятных событий, затем наиболее важные прогностические идеи выделяются.

Конкретные методики, по которым ведется политическое прогнозирование, образуются путем сочетания ряда методов.

Каждый, кто разрабатывает научные прогнозы и применяет их в практической политике, так или иначе, вольно или невольно руководствуется принципом познаваемости действительности. Следовательно, методологической основой прогнозирования служит материалистическая гносеология.

Объективная основа прогнозирования политических событий состоит в том, что их будущее заключено в настоящем, но только в возможности. Поэтому научные прогнозы политических событий, явлений и процессов - это осмысленные, осознанные возможности развития политической жизни общества, взятые в их теоретической обоснованности.

Возможность существует объективно в самой действительности как скрытая тенденция ее дальнейшего развития. Поэтому иного пути для прогнозирования будущего нет, кроме познания возможностей, тенденций, заключенные в настоящем состоянии политической системы. Таким образом, научный прогноз раскрывает будущее политическое событие как нечто объективно обусловленное предыдущим ходом вещей, то есть нечто детерминированное, предопределенное законами развития и функционирования политической системы.

Обычно считается, что за новыми явлениями, фактами и процессами развития настоящего стоит будущее, что в них имеется будущее. Однако утверждать это с достоверностью можно лишь с учетом действия вскрытых наукой законов развития объектов политического прогноза. Иначе говоря, важнейшей основой прогнозирования является действие объективных законов определенной области действительности, в данном случае политической.

Политическая жизнь представляет собой одну из сфер жизнедеятельности людей, общества. И ей так же, как и другим сферам, присущи существенные, устойчивые, повторяющиеся и необходимые связи и отношения, то есть объективные закономерности.

Законы, действующие в социально-политической области, проявляются как тенденции или возможности, которые не всегда превращаются в действительность. Это, естественно, затрудняет разработку политических прогнозов.

Объективной основой прогнозирования является и системное строение политической сферы общества. Любая система – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, образующих определенную целостность, единство. Свойства системы не сводятся к сумме свойств ее компонентов. Система активно воздействует на свои компоненты и преобразует их сообразно собственной природе. В то же время изменение каких-то элементов может привести к определенному изменению всей системы. Система иерархична по своей сущности: каждый ее элемент в свою очередь может рассматриваться как система, а сама исследуемая система представляет лишь один из компонентов более широкой системы. Все это необходимо учитывать при постановке целей и задач прогнозирования в рамках функционирования и развития политической системы, при разработке прогнозов и их использовании в практической политике.

Заключение

Главной проблемой политического прогнозирования по-прежнему остается принципиальная возможность исследователя предвидеть ход политического развития с достаточно высокой степенью вероятности. Несоответствие намерений и результатов их осуществления встречается во всех видах деятельности, но в политике оно, пожалуй, выглядит как закон. Нигде так часто и так поразительно далеко не расходятся первоначальные цели и то, что получается в результате их осуществления.

В политике возникает множество нестабильных, неустойчивых процессов. Незначительные, случайные политические события (утечка информации, гибель политического лидера) приводят к глубочайшим политическим потрясениям. Поэтому задуманное и планируемое в политике, что могло бы быть основой уверенного прогнозирования, весьма часто оборачивается прямо противоположным, неожиданным образом. Детерминизм, выступающий непременным условием научного предвидения и неизбежным следствием рациональной модели развития, в политике сводится к свойству, проявляющемуся лишь в отдельных случаях.

Особенности политического прогнозирования вынуждают аналитиков постоянно расширять методологическую базу исследований, обращая внимание на всевозможные нетрадиционные подходы, интуицию, индивидуальный и коллективный опыт политического поведения, выборку исторических аналогий и сиюминутных политических ожиданий. В этой ситуации само политическое прогнозирование превращается в методологию специального воздействия на политическую реальность с целью возбуждения в ней желаемых перемен.

В заключение хочется сказать, что сегодня особенно актуально встаёт вопрос о политическом прогнозировании будущего России. К какой цели идти, к каким идеалам стремится, какими способами – на все эти вопросы нужны не сиюминутные ответы, а научно обоснованные, именно политическая сфера определяет основные направления всех остальных сфер общественной жизни.

Список используемой литературы

    «Политология: словарь-справочник» М.Л. Василик, М.С. Вершинин и др.– М., 2000.- С. 229.

    Ю. И. Матвеенко «Политология. Политический анализ и прогноз.» РАГС, 2009 г. 64 с.

    Г. Р. Латфуллин, Н. В. Новичков «Политическая организация» Питер, 2007 г. 656 с.

    Интернет ресурс http://mno.ucoz.ru

    А. С. Панарин «Глобальное политическое прогнозирование» Алгоритм, 2002 г. 352 с.

Под методами политического прогнозирования мы понимаем систему правил и методических приемов, используемых для комплексного получения прогностических выводов относительно будущего развития политических событий (ситуаций). В фундаменте любого метода должна лежать какая-либо теоретическая основа – систематизированная определенным образом совокупность специальных знаний (теория, гипотезы, эмпирические модели и т.д.)
Изучение сложных социально-политических явлений определяет и сложный характер научных методов, необходимых для этого. Не только результат исследования, но и ведущий к нему путь должны быть истинными. Качество принятого прогноза, степень его научной обоснованности всецело зависит от того, какой метод или система методов лежат в основе прогностического исследования. В современной России расширение поля прогнозирования в связи с модернизацией всего жизненного уклада ведет к росту числа используемых в исследованиях будущего методов прогнозирования.
К настоящему времени в мировой практике сформировалось более 150 методов прогнозирования, носящих как общий, так и частный характер. Сложность состоит в том, чтобы определить возможную область использования каждого метода и выбрать наиболее эффективный. Рассмотрим более подробно некоторые прогностические методы. Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность состоит в определении согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития внутренней или внешней политики, сформулированных ранее отдельными специалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений, которая не может быть определена другими методами (например, экспериментом).
Метод коллективной экспертной оценки предполагает четыре действия:
· для организации проведения экспертных оценок создаются рабочие группы. В их функции входят проведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов, они дают ответы на поставленные вопросы, касающиеся перспектив развития тех или иных направлений внутренней или внешней политики (количество экспертов, привлекаемых для разработки прогноза, может колебаться от 10 до 100-150 человек, в зависимости от сложности объекта);
· перед тем, как организовать опрос экспертов, необходимо уточнить основные направления развития политических процессов, событий, а также составить матрицу, отражающую генеральную цель, подцели и средства их достижения. Под средствами достижения цели понимаются направления научных исследований и разработок, результаты которых могут быть использованы для достижения политических целей;
· данный метод предполагает обязательно разработку вопросника для экспертов, который должен быть составлен по определенной структурно-иерархической схеме, а именно: от широких вопросов к узким, от сложных к простым;
· в ходе опроса экспертов необходимо обеспечить однозначность понимания отдельных вопросов, а также независимость суждений экспертов. Давление "руководящего" мнения должно быть исключено;
· на заключительном этапе проводится обработка материалов экспертной оценки, которые характеризуют обобщённое мнение и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов;
· выводы экспертов служат исходным материалом для синтеза прогнозных гипотез и вариантов развития политических событий.
Окончательная оценка определяется либо как среднее суждение, либо как среднее нормализованное взвешенное значение оценок.
Коллективная генерация идей – метод "мозговой атаки" – широко применяемый способ при исследовании будущего. Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала специалистов при "мозговой атаке" проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее их разрушение, критику этих идей с формулированием контридей. Метод "мозговой атаки" называют ещё методом деструктивной отнесённой оценки. Можно выделить ряд этапов работы по этому методу.
Первый этап – формирование группы участников "мозговой атаки" (не более 15 человек). Это должны быть специалисты, обладающие высоким уровнем общей эрудиции и понимающие смысл проблемной ситуации.
Второй этап – составление группой анализа проблемной записки участника "мозговой атаки", которая включает описание метода деструктивной отнесенной оценки и сущности проблемной ситуации.
Третий этап – генерация идей. Он начинается с того, что ведущий раскрывает содержание проблемной записки и концентрирует внимание участников на правилах проведения "мозговой атаки": высказывания должны быть ясными и сжатыми; критика предыдущих выступлений не допускается (говори своё); не разрешается выступать много раз подряд, зачитывать список идей, который может быть подготовлен участниками заранее. Основная задача ведущего состоит в поощрении высказываний по проблемной ситуации. Главное его правило не объявлять ложной, не осуждать и не прекращать исследование любой идеи, даже если она кажется абсурдной. Запись высказываемых идей лучше всего вести на магнитофон, чтобы не пропустить ни одну идею и иметь возможность систематизировать их для следующего этапа.
Четвертый этап – систематизация идей группой анализа.
Пятый этап – разрушение систематизированных идей. Каждая идея подвергается критике со стороны участников "мозговой атаки", число которых доводится до 25-30 человек. На этом этапе действует основное правило – рассматривать каждую из систематизированных идей только с точки зрения препятствий на пути к её осуществлению, т.е. участники атаки не отвергают предварительно выдвинутые идеи, а выдвигают доводы, отвергающие систематизированную идею. Продолжительность этапа до двух часов, а этапа генерации идей до одного часа.
Шестой этап – оценка критических замечаний и составление списка практически применимых идей.
Метод сценариев. В последние годы он получил широкое распространение. Политический процесс может быть представлен как смена различных политических ситуаций, через которые проходит в своем движении политическая система, её отдельные институты и другие компоненты. В этом аспекте можно утверждать, что политика движется от ситуации к ситуации, а ситуация – элементарный "шаг" политического процесса.
Политическая ситуация может развиваться по нескольким сценариям.
Сценарий – это способ установления логической последовательности событий с целью определения альтернатив развития политических реалий (международных отношений, национальной экономики, социальной политики, конфликтов и т.п.). Рассматриваемый метод является наиболее эффективным при анализе политической ситуации в современной России. Подтверждением этого являются исследования: С. Кургиняна – "Седьмой сценарий"; Института социально-политических исследований РАН – "Реформирование России: мифы и реальность": исследования теологов, например, "Сценарии смуты" в книге "Выбор судьбы"; Л.И. Абалкина “К самопознанию России”. Следует обратить внимание также на специальные рубрики "Сценарии" в печатных изданиях (журналах, газетах).
В сценарии используются заранее подготовленные аналитические материалы. Он должен быть написан так, чтобы после ознакомления с ним стала ясна генеральная цель проводимой работы в свете политических задач на определенный период времени. Поэтому сценариями и называют различные (воображаемые, но правдоподобные) последовательности действий и вытекающие из них события, которые могут произойти в будущем в исследуемой ситуации. Эти последовательности имеют общее начало (настоящее состояние), но затем возможные состояния могут различаться всё значительнее, что и приводит к проблеме выбора.
Как практически использовать метод сценариев?
Метод составления сценариевследует реализовывать на практике с помощью двух последовательных этапов:
1) Описание структуры системы в заданный момент времени и проверка ее внутренней согласованности в этот момент.
2) Эволюция во времени от одного описания к другому под естественным воздействием тенденций или под сознательным воздействием решений, соответствующих определенному курсу действий.
Например, к 2000 году сложилась ситуация, развитие которой могло быть описано тремя сценариями:
· катастрофическим, предполагавшим полный провал правительства в экономической сфере;
· промежуточным, когда центральная власть лишь частично теряет контроль над негативными процессами и нарастания кризисных явлений;
· оптимистическим, когда правительство овладевает ситуацией и положение в стране постепенно нормализуется.
Теперь, спустя время, можно убедиться, что в этих сценариях присутствовала вполне определенная доля достоверности развития событий.
Используя сценарный анализ, следует всегда иметь в виду существование факторов вероятного развития политических событий. Эти факторы могут быть объективными и субъективными, внутренними и внешними, постоянными и временными, необходимыми и случайными, общими, особенными и единичными, способствующими прогрессу и препятствующими ему.
Матричный метод прогнозирования и планирования служит для оценки относительного влияния взаимосвязанных факторов на достижение намеченных целей. Суть метода – в получении комплексных оценок путём преобразований матриц результатов экспертных оценок взаимного влияния отдельных факторов. Метод позволяет:
· провести анализ различных вариантов развития событий и проранжировать их по степени важности для достижения поставленной цели;
· выявить наиболее значимые области политики, имеющие наибольшее значение в решении поставленных задач;
· определить наиболее важные отрасли социальной сферы, развитие которых обеспечивает достижение желаемых результатов;
· выбрать наиболее эффективные политические технологии;
· обосновать оптимальное размещение ресурсов власти.
Дельфийская техника (метод Дельфи) – последовательное анкетирование мнений экспертов о перспективах какого-либо объекта с целью выявления преобладающего суждения специалистов. Анкетирование исключает прямые дебаты, но позволяет экспертам периодически корректировать свои суждения с учетом ответов и доводов коллег. Название метода восходит к оракулу при храме Аполлона в Дельфах (древний религиозный центр в Греции). С вопросами к дельфийскому оракулу обращались как отдельные граждане, так и представители государств. Прорицательница Пифея в состоянии экстаза изрекала ответы вопрошавшим, которые облекались кем-либо из жрецов в стихотворную форму и имели значение пророчеств, данных Апполоном. Прорицания дельфийского оракула сохранились у Геродота и в других источниках.
Метод экстраполяции. Экстраполяция логическая – это перенесение выводов, правомерных внутри пространственного или временного отрезка, наблюдения за пределы этого отрезка. Экстраполяционные методы прогнозирования лежат в основе всех исследовательских прогнозов. Экстраполяция математическая – процедура установления значения функции f(x) в точках х, лежащих вне интервала {х0, хn}, по известным значениям функции в точках х0 Прогнозирование на основе метода моделирования. Моделирование означает материальное или мысленное имитирование реально существующей (натуральной) системы путём специального конструирования аналогов (моделей), в которых воспроизводятся принципы организации и функционирования этой системы; исследования в моделях или на реальных объектах проводятся с применением методов теории подобия. Подобными называются явления, при которых все параметры (полное подобие) или наиболее существенные при данном исследовании (локальное подобие) в любой момент времени и в любой точке пространства отличаются от соответственных параметров другого явления в определённое (постоянное в течение всего исследования) число раз. Выделяют два типа моделирования. В первом случае – это конструкция, изоморфная моделируемой системе. Используется в чистой математике и при математическом описании общественных систем. Смысл такого описания состоит в том, что отношения между элементами системы выражаются с помощью уравнений, причем так, чтобы каждому термину содержательного описания системы соответствовала какая-либо величина (константа, переменная) или функция, фигурирующая в уравнении. Сами уравнения называются при этом моделью. Важным гносеологическим условием такого моделирования является измеряемость всех описываемых процессов. Второй тип моделирования основан на понятии «черный ящик». В кибернетике этим термином называют объект, внутренняя структура которого недоступна для наблюдения, и о котором можно судить, в частности, по тому, как он преобразует приходящие на вход сигналы.
Кроме названных методов в прогнозировании используются: индивидуальные экспериментальные оценки, прогнозирование по аналогии, интерполяционные методы, интуиция, корреляционный анализ, морфологический анализ, эвристический метод, прогнозирование на основе историко-логического анализа, прогнозирование на основе теорий принятия решений, прогнозирование на основе систем "профайл", "скор", "фэйм", прогнозирование на основе индивидуальных выводов и т.д.
Использование того или иного метода или группы методов зависит от сложности и специфики конкретного объекта исследования.
Семинарское занятие:
"Прогнозирование в политической деятельности: понятие, назначение, особенности, принципы, методы"

Вопросы для обсуждения:
1. Дайте несколько трактовок понятий «прогноз» и «прогнозирование». Какая трактовка, на Ваш взгляд, наиболее удачна и почему? В чём сущность политического прогнозирования?
2. Представьте, что Вы известный политик. Насколько широко вы будете опираться на прогноз в своей деятельности и почему?
3. На каких принципах должно основываться политическое прогнозирование?
4. В чём суть методов "коллективной экспертной оценки" и "мозговой атаки"? Подумайте, каковы преимущества и ограниченность этих методов?
5. В чём суть и значение метода сценариев в политике? От каких факторов, на Ваш взгляд, зависит его эффективность? Почему сценарный анализ в политическом прогнозировании самый распространённый?
6. Что Вы знаете о "методе Дельфи"?
7. В каких случаях используется метод экстраполяции? В чём его особенность?
8. Расскажите о методе имитационного моделирования. В связи с чем этот метод приобрёл популярность?
9. Есть ли различия между прогностикой и футурологией? Дайте обоснованный ответ.
10. В чём Вы видите разницу между понятиями "прогноз" и "утопия"?
11. Проанализируйте цепочку понятий: прогноз – предвидение – гипотеза – план. Что между ними общего и в чём различие?
12. Что Вы знаете о представителях "Римского клуба". Какие доклады ими опубликованы?

Практические занятия
Практикум 1
Прогностический дебют

1. Опишите сегодняшнюю социально-политическую ситуацию в России.
2. Назовите те общественные силы (персоналии), которые, по Вашему мнению, будут оказывать наибольшее влияние на развитие событий в промежуток времени до конца текущего года.
3. Назовите ключевые события, которые с наибольшей вероятностью должны произойти в этот период.
4. Определите те элементы общественной жизни в России, которые, скорее всего, прекратят свое существование в ближайшем будущем, а также новые элементы, которые придут на смену исчезнувшим.
5. Назовите главные проблемы, с которыми столкнется общество при наиболее вероятном развитии событий и от решения (или нерешения) которых, будет зависеть дальнейший ход политического процесса.
6. Опишите наиболее желательную, наимение желательную и катастрофическую политическую ситуацию в России.
7. Опишите наиболее реальную политическую ситуацию к концу текущего года.
8. Укажите какие меры необходимо предпринять, чтобы добиться наиболее благоприятной политической обстановки в ближайшее время.
9. Опишите, какие международные факторы могут оказать наибольшее воздействие на развитие политических событий в России в ближайшем будущем.
Вариант ответа студента на поставленные вопросы, исходя из сложившейся ситуации, сложившейся к лету 2001г.

Сегодняшняя социально-политическая ситуация в России достаточно определенна. С одной стороны, наметился ряд позитивных сдвигов: достигнута отосительная политическая стабильность; снята острая напряженность в вопросе противоречий между региональными и федеральным законодательствами; положено начало реформированию законодательной и судебной властей; парламентом принимаются значимые законодательные акты. Однако, во-первых, это видимое благополучие может быстро закончиться, так как в России существует множество нерешенных проблем (в социальной, политической, экономической и военной сферах), которые могут в любой момент перейти в разряд катастрофических. Во-вторых, все позитивные изменения выглядят достаточно несистемно. Страна не может четко определить, куда ведет ее нынешняя элита – к авторитаризму, к «управляемой демократии» или развитой демократии по западному типу.
Естественно, что наибольшую роль в развитии политических событий в рассматриваемый период будет играть вся «верхушка» политической власти России. В первую очередь речь идет о Президенте, Президентской администрации, представителях исполнительной и законодательной властей, региональных лидерах, бизнес элите, а также СМИ и различных персонах, не относящихся непосредственно к политической власти (Алексий II и др.).
Анализируя политическую обстановку, следует признать, что промежуток времени от сегодняшних дней до конца 2001 г., будет насыщен различными важными событиями. Именно в это время должны быть решены такие ключевые вопросы как принятие законов о партиях, о земле, нового КЗОТа, вполне вероятно, что решение этих вопросов может повлечь за собой политические кризисы, в первую очередь, из-за непримиримой позиции КПРФ. Вряд ли стоит ждать решения Чеченской проблемы, однако проблемы беженцев и переселенцев могут быть положительно решены волевым усилием Президента.
Одним из ключевых событий является поднятие подводной лодки «Курск», так как в случае неудачи, это может повлечь за собой цепочку политических кризисов.
Будут приняты важные внешнеполитические решения, касающиеся проблемы долга России, отношений со странами ближнего зарубежья, «восьмерки», проблемы Курильских островов (хотя полное решение этой проблемы следует ожидать в более далеком будущем) и др. Особое место во внешней политике России занимает проблема договора по ПРО.
Прогнозируемый период достаточно небольшой, поэтому сомнительно, что какие-либо важные элементы общественной жизни прекратят свое существование. Однако, вполне возможно, что уже к концу этого года произойдет реструктуризация и уплотнение министерств, а также комитетов в Государственной Думе, что повлечет за собой исчезновение некоторых из них, хотя такой вариант наиболее вероятен в более отдаленном будущем. Что же касается новых элементов общественно-политической жизни страны, то их появление до конца этого года оцениваются скептически.
Основные проблемы, от решения или нерешения которых будет зависеть наше дальнейшее развитие общеизвестны: проблема консолидации и осознания невозможности дальнейшего внутреннего противостояния, для решения которой возможно заключение некоего «пакта о согласии» общественных сил; проблема Чечни; долговые проблемы; решение вопроса о роли и месте политических партий и парламента в России; решение земельного вопроса.
Наиболее желательный вариант для России, связывается с консолидацией политической элиты. В этом случае могут быть решены самые серьезные политические и социально-экономические проблемы без потрясений для страны. Однако, следует признать, что это скорее всего идеальный вариант развития событий. Наимение желательным сценарием следует признать вариант, при котором Российское общество не сможет консолидироваться, и все важные решения, которые планируется принять (подробнее о них говорилось выше) будут сильно затягиваться и сопровождаться постоянными политическими кризисами.
На международной арене Россия будет вести себя вяло и не сможет добиться серьезных положительных сдвигов. Многие внутренние проблемы вообще не будут решены, например, проблема Чечни, повышение зарплат и пенсий, проблемы с теплом и светом, замедление темпов экономического роста и др., что может привести к серьезному кризису. Возможен и катастрофический вариант, если Кремль будет «продавливать» свои политические решения вопреки интересам людей труда, что, возможно, приведет к роспуску Думы и беспорядкам. Ситуация в Чечне и, в целом, на Кавказе может стать неуправляемой, что приведет к возобновлению широкомасштабных военных действий. Во внешней политике будут совершены грубейшие ошибки (во взаимоотношениях с США, ЕС и СНГ), которые приведут к международной изоляции России и потери всех основных рынков сбыта.
Однако, наиболее вероятный сценарий политического развития России следующий:
· Никакого заключения соглашения о приоритетных целях государства и средствах их достижения между всеми политическими силами достигнуто не будет. Другими словами, не произойдет консолидации политической элиты. Это, естественно, не поставит нашу страну на грань катастрофы, но и не повысит наши потенциальные возможности для достижения стратегических целей.
· Основные важные законопроекты будут приняты.
· Ситуация в Чечне не претерпит значительных изменений, не улучшится и не ухудшится.
· Во внешнеполитической сфере будут достигнуты определенные успехи (налаживание партнерских отношений с Евросоюзом, взаимоприемлемое решение проблемы ПРО, налаживание отношений со странами Латинской Америки и Африки, недопущение военных конфликтов на Балканах и Ближнем Востоке). В целом, год может получиться успешным.
Если касаться международных факторов, которые будут оказывать наибольшее влияние на развитие политических событий в России, то здесь выделяются несколько. Во-первых, проблема внешнего долга. Во-вторых, - взаимоотношения с США, связанные с проблемой международной безопасности, изменениями договора по ПРО. Также следует отметить взаимоотношения со странами СНГ и прежде всего с Украиной и Белоруссией, здесь особое место занимает Союз Белоруссии и России.

Задание:
Дайте Ваш вариант ответа, исходя из сложившейся ситуации на сегодняшний день.

Практикум 2
Заполните таблицу "Общественно-политическая обстановка в России на современном этапе и в перспективе".

Сферы общества Негативные тенденции Позитивные тенденции Ваш прогноз на ближайшее будущее
Экономическая сфера
Политическая сфера
Социальная сфера
Духовно-идеологическая сфера

Практикум 3
Составьте сценарий развития социально-политической ситуации на основе анализа событий сегодняшнего дня:

Элементы сценария
· политические события;
· текущая динамика политического положения;
· партии и общественные движения;
· уровень социальной напряжённости в стране и др.

Темы докладов, рефератов, сообщений
· Прогностика и структура её предмета.
· Диалектика "вызова и ответа" и её эвристическое значение в прогностике.
· “Четвёртая мировая война”: её характер и цели. Прогностический вариант.
· Проблемы конкретности и точности прогноза;
· Футурология в ХХ веке;
· Роль оперативных прогнозов в политической жизни;
· Прогноз, гипотеза, план: сходство и различия;
· Долгосрочный прогноз в политическом процессе;
· Политический прогноз и формирование общественного сознания.
· Место и роль прогнозирования в системе функций управления.
· Глобальное политическое прогнозирование.